各乡镇人民政府，县级有关部门:
《双柏县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》已经十七届县人民政府第104次常务会议和县委全面深化改革委员会第十五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年11月12日
（此件公开发布）
双柏县深化农村公路管理养护体制改革实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我县农村公路的管理和养护，建立健全农村公路管理养护长效机制，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（云政办发〔2020〕40号）、《楚雄州深化农村公路管理养护体制改革实施办法》精神以及相关法律法规的规定，制订本实施细则。
第二条 深化农村公路管理养护体制改革的总体要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照党中央国务院决策部署、省委省政府和州委州政府工作要求及县委县政府工作安排，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建适应经济社会发展、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、实现双柏高质量跨越式发展提供更好保障。
第三条 深化农村公路管理养护体制改革的主要目标：
到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
第四条 农村公路管理养护工作包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的县道（包含按农村公路管养的国省道）、乡道、村道日常保养、预防养护、修复养护、专项养护、应急养护以及农村公路路政管理工作。
第二章 组织机构及职责
第五条 加强组织领导，平稳推进改革工作顺利进行。县人民政府成立深化农村公路管理养护体制改革领导小组，县人民政府分管副县长任组长，县交通运输局主要领导任副组长，县委编办、县财政局、县自然资源局、县林草局、州生态环境局双柏分局、县发展改革局、县农业农村局、县乡村振兴局、县审计局、县工信商务科技局、县应急局、县住房城乡建设局、县公安局交警大队、楚雄公路局双柏分局、双柏公路路政管理大队、县交通运政管理所等各部门主要领导以及各乡（镇）人民政府乡（镇）长为成员，领导小组下设办公室在县交通运输局，县交通运输局局长兼任领导小组办公室主任，领导小组成员单位各明确1名联络员负责相关工作对接。领导小组及办公室的具体职责如下：
（一）领导小组职责
贯彻国家和省州关于农村公路管理养护法律法规政策，决定全县农村公路管理养护体制改革的重大事项。
（二）领导小组办公室职责
负责农村公路管理养护体制改革日常工作；定期或不定期地深入乡（镇）进行调查研究，了解掌握改革工作进展情况，收集改革工作中的有关意见或建议，总结推广典型经验，指导和督促养护体制改革工作的开展；检查考核乡（镇）的农村公路管理养护体制改革工作和相关工作目标任务完成情况。
（三）领导小组成员单位职责
县委编办负责指导农村公路管养机构设置工作；县财政局负责将县级承担比例部分的农村公路日常养护、路政管理资金纳入一般公共财政预算，指导和监督各级农村公路管理养护资金的筹集和管理使用。每年县财政局会同县交运运输局编制省、州、县补助养护资金分配方案，并确保农村公路养护资金到位。县自然资源局负责指导全县农村公路管理养护用地、砂石料供应等工作；县林草局负责指导全县农村公路养护林地占用、砍伐树木审批等问题，协调林业植树造林项目用于公路绿化美化；州生态环境局双柏分局负责指导农村公路沿线及周边可视范围内的环境污染防治工作；县发展改革局、县农业农村局、县乡村振兴局、县审计局、县工信商务科技局、县应急局、县住房城乡建设局、县公安局交警大队、楚雄公路局双柏分局、双柏路政管理大队、县运政管理所等部门负责拟定有关配套政策，引导、支持和促进农村公路事业又好又快发展。
第六条 县人民政府是农村公路管理养护的责任主体，负责加强统筹和组织领导，制定切实可行、符合双柏县实际的农村公路管理养护体制改革实施细则。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确县级有关部门、乡（镇）人民政府（含村，社区，下同）农村公路管理养护权责清单，指导监督县级有关部门和乡（镇）人民政府履职尽责。健全完善县、乡、村三级路长制，各级路长为辖区内农村公路管理养护和路域环境整治的总负责人，负责组织、督促相应农村公路管理养护工作的落实，协调解决突出问题，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，建立农村公路县、乡（镇）、村专管员制度。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金、路政经费及管理机构运行经费和人员支出依法纳入一般公共财政预算予以保障。完善县级对乡（镇）、村管养机构建设、日常养护工作和养护资金、路政经费拨付考核制度，考核结果与补助资金挂钩。
第七条 县交通运输局是全县农村公路管理养护主管牵头单位，主要职责：制定县、乡（镇）人民政府农村公路管理养护权责清单，建立健全农村公路管理养护相关制度；拟定全县农村公路养护管理目标和发展规划；编制上报农村公路养护工程建议计划，并按批准的计划组织实施，对工程质量、技术规范、进度管理负责；指导、检查和考核全县农村公路管理养护工作，检查和监督农村公路管养责任目标及年度养护计划任务执行完成情况；统筹分配兑付上级农村公路养护工程补助资金和日常养护补助资金，监督养护资金的使用管理，确保资金专款专用；统筹好农村公路数据库更新和统计工作管理，并按规定开展农村公路技术状况评定；路政管理机构要加强农村公路路政管理，建立健全路政管理制度，宣传、执行公路管理法律、法规和规章，依法保护公路路产路权，开展路政巡查，依法查处违法案件，坚决制止损坏和侵占农村公路的行为，指导乡（镇）、村委会开展爱路护路的宣传教育。
县地方公路管理段在县交通运输局的领导下负责县道（包含地方管养的国省道）的养护管理工作。具体职责：负责县道（包含地方管养国省道）的养护管理工作，指导乡（镇）做好乡村道的专业养护和日常养护管理工作及相关统计工作；编制农村公路年度养护计划、日常养护年度费用及指标计划、修复工程项目计划，并按批准的计划组织实施；负责农村公路养护工程的设计及预算进行初步审查，对核定批准的年度养护工程项目计划组织实施和工程施工管理，对工程质量、技术规范、进度管理负责；负责县道小修保养的日常检查、养护质量评定、工程量审核、经费兑付以及养护作业施工单位和养护承包人的监督管理和指导；负责县道养护突发性抢修工程抢修方案的确定、现场处置，并及时上报县交通运输局、州交通局地方公路管理处，保障公路安全畅通；负责养护管理报表，做好养护工程固定资产投资、交通量调查、路况质量调查评定、公路技术状况评定、县乡道桥梁技术评定、水毁（灾毁）统计上报工作；加强对养护队伍及作业人员的养护知识、操作规程、安全生产的全员培训，提高养护技能。
第八条 乡（镇）人民政府是本行政区域内乡村公路管理养护的责任主体。主要职责：配备不少于2名专兼职工作人员，负责乡村公路日常管理养护工作，指导村民委员会组织好村组公路管理养护工作；编制适合本乡（镇）的乡村公路养护年度计划，定期组织检查乡村公路路况质量和养护目标执行情况，并发布情况通报；负责加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡（镇）农村公路管理制度和村规民约；鼓励创新发展“党组织+合作社”、“合作社+资源整合”等多种专业合作社养护模式，探索并推广专群结合、积分管理、家庭承包、农户分段包干等养护模式；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由群众承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为困难群体提供就业机会。
（一）乡（镇）农村公路管理所在乡（镇）人民政府的领导下负责乡村公路（包含乡（镇）管养的县道）的管理养护工作。具体职责：严格按照乡（镇）人民政府批准的年度养护计划落实养护工作任务；负责辖区内乡村道小修保养、水毁抢险保通、预防性养护工程及水毁修复工程的实施；负责本乡（镇）内农村公路管养情况和毁损危险路段调查，并设置危险路段的警告标志或警示标牌；负责本乡（镇）内桥梁安全状况和公路水毁灾害的巡查上报工作；负责检查考核本乡（镇）乡村道的管理养护工作并按时上报养护质量检查评定情况；负责乡村公路路政管理和路产路权维护工作以及公路法律法规宣传；协助做好辖区内县道的水毁应急抢险及安全保通。
（二）村（居）民委员会在乡（镇）人民政府的领导下负责村组公路的管理养护工作。具体职责：负责按照“群众自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村组公路的管理养护工作；负责加强爱路护路宣传教育，公示爱路护路村规民约；负责协助乡（镇）公路所开展乡村道路政管理和路产路权维护工作。
第三章 资金筹集和管理使用
第九条 农村公路养护资金主要由养护工程补助资金和日常养护补助资金构成，包含乡（镇）、村（社区）筹集的农村公路养护资金及通过其他方式筹集的养护资金。
第十条 农村公路养护工程由省级直接补助，补助标准按照云政办发〔2020〕40号文件执行，即：纳入统计年报里程的县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，对列养大桥、特大桥按桥梁长度给予定额补助。
第十一条 自2021年起，省、州、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为：纳入统计年报里程的县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。除省级承担的30%，其余70%分别由州级财政承担20%，县级财政承担50%。补助资金的计算依据为经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路里程。各年度日常养护资金投入标准、补助政策根据省级周期动态调整确定。
第十二条 县级农村公路路政管理资金按照楚政办〔2017〕30号文件执行，县道每年每公里195元、乡道每年每公里122.5元、村道每年每公里35元的标准配备，列入县级财政预算。
第十三条 县交通运输局、县财政局负责建立健全全县农村公路管理养护考核机制，将考核结果与下一年度农村公路建设及养护资金计划挂钩。
第十四条 县财政局、县交通运输局负责对公共财政用于农村公路的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位；要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
第十五条 充分发挥好政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。
第四章 管理机制
第十六条 县交通运输局指导各乡（镇）将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。
第十七条 公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县人民政府交通运输管理部门负责组织农村公路工程验收，所在地乡镇人民政府及县财政、公安、应急等职能部门要参与配合。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。
第十八条 县交通运输局应重视农村公路应急保障工作，建立健全应急抢险预案，配备必要的应急抢险队伍、物资及机械设备。
第十九条 县交通运输局要督促和指导各乡（镇）加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。
第二十条 县交通运输局和乡（镇）人民政府要按照 “政府主导、行业监管、分级负责”的原则，建立健全县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，构建上下联动、齐抓共管的工作机制，逐步消除农村公路路政管理盲区。
第二十一条 建设项目在施工期间需要使用农村公路的，项目建设单位应向县交通运输局报告并按照指定线路行驶，对公路造成损坏的应当进行修复或依法赔偿。
第二十二条 县车辆超限超载治理工作领导小组办公室负责组织交通运输、公安交警、路政大队、公路分局、运政所、地方段等部门联动，定期与不定期依法开展超限治理联合执法，运政所要加强货运源头企业监管，严把货物装载计量、出场源头关口，依法查处车辆超限超载的违法行为。
第二十三条 县交通运输局和乡（镇）人民政府要会同宣传部门，通过多种形式积极宣传有关农村公路路政管理的法律、法规、规章和规范性文件，对农村公路沿线开展长期性的爱路护路和安全教育，曝光违反农村公路路政管理规定的不良行为，不断提高沿线群众爱路护路的主动性和交通安全意识，逐步形成了解路政管理知识、支持路政管理工作、自觉遵守路政管理规定的良好社会氛围。
第二十四条 县交通运输局和乡（镇）人民政府要分级负责加强农村公路管理从业人员培训，提高农村公路管理能力。严格执行《中华人民共和国公路法》、《云南省农村公路条例》等法律法规，切实加强农村公路路政管理，规范农村公路路产登记，全面开展农村公路巡查、监管、行政许可，坚决制止损坏公路行为，探索通过民事赔偿保护路产路权。
第二十五条 严格落实农村公路工程质量责任终身制，农村公路养护工程参建单位要明确相应的项目负责人和质量负责人，按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。农村公路养护工程开工前必须明确质量监督单位，鼓励动员当地老党员、群众代表等参与农村公路养护工程的质量和安全监督工作。鼓励推行标准化、机械化施工，创新使用新技术、新材料提高工程质量。
第二十六条 农村公路养护坚持“废旧利用、节约资源、保护环境、安全运营、提升服务”的原则，以实现控制资源占用、减少能源消耗、降低污染排放、保护生态环境、拓展公路功能、提升服务水平等要求，在农村公路养护中推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备，充分利用废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术，倡导标准化设计及工厂化预制，提高废旧路面材料、施工废料等资源的再生和综合利用水平，探索农村公路养护资源循环利用发展模式。
第二十七条 县交通运输局和各乡（镇）人民政府要全面开展“美丽公路”创建工作，持续推进路域环境整治，加大对农村公路宜林路段的绿化美化工作，实行责权利相结合的方式，调动公路沿线广大群众的积极性，保障乡村公路畅通，方便群众出行。
第五章 建立考核机制
第二十八条 县交通运输局负责每半年对乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作进行考核。考核结果纳入县人民政府对乡（镇）人民政府综合绩效考核。考核内容主要包括县委县政府和县级交通运输主管部门确定的农村公路管理养护工作的年度目标任务完成情况，贯彻落实农村公路管理养护方面的法律、法规及上级党委和政府出台的政策措施情况，以及农村公路管理养护体系建设等情况。
第二十九条 建立县级农村公路养护补助资金“以奖代补”激励机制。每年县级的配套养护资金由县交通运输局统筹，以上一年度乡（镇）农村公路管理养护考核结果为依据，实行“以奖代补”的方式，将县级配套乡（镇）养护资金的10%用于奖励上一年度养护工作突出的乡（镇），坚持“鼓励先进、公开公正、定向使用”原则，通过资金的激励导向作用，增强农村公路的养护积极性。奖励补助资金主要用于农村公路养护管理机构、农村公路日常养护、农村公路养护机械配备、保通应急物资储备、养护管理行业保险购买、“最美养路工”评选等。当年未使用完的奖励资金，可转接下年度继续使用。
第三十条 县交通运输局负责对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大人民群众参与、监督改革工作的积极性，为改革工作营造浓厚氛围，确保改革顺利推进。
第三十一条 县交通运输局、县财政局负责组织各乡（镇）围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、创新养护生产模式、信息化管理、政府考核、信用评价机制等试点主题，积极开展试点创建工作。要遴选工作基础扎实、典型示范带动性强、推广价值高的试点案例向省交通运输厅和省财政厅推荐，并将好的经验做法纳入“四好农村路”示范创建先进典型进行推广。
第六章 附则
第三十二条 本细则未作规定的，按国家有关法律法规和上级政府及交通运输主管部门有关规定执行。
第三十三条 本细则自印发之日起施行。
第三十四条 本细则由双柏县交通运输局负责解释。
滇公网安备 53232202000122号
