许红波委员：
你在中国人民政治协商会议双柏县第十届委员会第四次会议上提出的《关于加快白扁豆产业发展》的提案已交我局研究办理，现答复如下：
白扁豆是一种缠绕性草质藤本植物，属于一年生豆科，是双柏县的优势产业、特色产品以及传统农业的重要组成部分，也是双柏县中药材种植的重要品种之一。双柏县种植白扁豆历史长达60余年，主要分布在海拔1500米以下的绿汁江流域、礼社江流域和马龙河流域等地区，当地农户多采用玉米地套种小粒白扁豆的方式进行种植。白扁豆富含蛋白质、膳食纤维、维生素和矿物质等多种营养成分，具有清热解毒、健脾利湿、补肾益精等功效，在食用和药用方面均被视为上品，被称为“豆中之王”，由于市场需求较大，种植成本低，市场价格稳定，种植风险较小，2024年白扁豆种植面积达到6.36万亩，占全县中药材种植总面积34.75万亩的18.3%，在白扁豆的生产过程中，由于种植管理粗放、产量有限，品种退化、产品质量不高等问题，加之对产业重视不足、组织动员不力，宣传力度不够、市场占有率底，种植区域水利条件差、自然灾害频发等因素，群众参与度和种植积极性均不高，这些问题逐渐成为制约白扁豆产业高质量发展的瓶颈。根据你的提案，双柏县农业农村局进行实地调查、研究、分析，并制定了具体措施以推进白扁豆产业的发展，并将按照提案的要求，认真抓好落实。
一、加快白扁豆产业发展的科技创新。双柏县长期种植的白扁豆品种为小粒型本地品种，但近年来已引进大粒型白扁豆品种进行示范种植，通过改变传统的种植模式和管理方法，白扁豆的单产和品质得到了显著提升。传统上，双柏县的白扁豆种植多采用与玉米间套种植的方式，白扁豆出苗后，及时引导其蔓藤攀附于玉米植株上，以确保茎蔓均匀分布并向上攀沿生长。2024年，安龙堡乡的白扁豆种植基地对传统套种模式进行了改良，采用人工搭架的规范化种植方法、合理密植以及科学的肥水管理。这种种植方式使得植株能够顺架攀爬生长，提高通风透光性，减少病虫害的发生，有效提高了白扁豆的单产和品质，试验示范取得良好的效果。在生产实践中，加强技术指导，统一生产技术规程，制定了《双柏县白扁豆生产技术规程》，以推广先进成熟的白扁豆生产技术。同时，开展良种引进和试验示范，推广标准化种植、采收、分拣、包装等生产技术，提高单产、提升白扁豆产业发展的整体质量、产品竞争力和经济效益。
二、加强白扁豆产业延链补链建设。紧扣白扁豆产业的种业端、种植端、加工端、市场端、科技端、品牌端、服务端“七端”发展，探索具有多元特色的产业发展模式，优化产业布局，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的种植模式，构建从白扁豆种植技术指导到市场销售的完整产业链体系。引进良种、建设中药材标准化种植基地，从土地资源整合、种植技术培训、中药材销售市场拓展等多个方面着手，完善带动种植、订单合同、流转聘用等多种联农带农利益联结机制；建立白扁豆净制、干燥、分级、包装、保鲜、仓储等生产过程的产地初加工基地，提升产地初加工水平，与昆明中药厂在双柏建立的白扁豆种植直采基地为契机，借助昆中药平台开展订单式种植，推动双柏县白扁豆产业产供销全产业链发展；通过高标准农田、高效节水及“五小水利”工程项目建设，补齐白扁豆种植基地水利条件差的短板，提升种植基地生产条件。
三、加强政策支持激励白扁豆产业发展。认真贯彻落实《云南省财政厅等11个部门关于印发<云南省财政支持中药材产业若干政策>的通知》（云财规〔2025〕3号）等文件要求，积极向省、州汇报对接争取支持中药材种业发展、支持中药材产业规范化发展、支持中药材设施化提升、支持中药材加工能力提升、支持中药材市场体系建设、支持中药材三产融合发展、支持中药材产业标准化品牌化发展、撬动金融保险支持等8个方面的财政项目资金支持。为推动白扁豆产业规模化发展，双柏县农业农村局已将白扁豆产业列入2025年中药材发展的重点产业，积极争取国家加快中医药特色发展的相关政策措施、工程项目和扶持资金落地，重点争取白扁豆良种选育和良种繁育、种植标准化示范基地建设和科技推广、标准及规范研究制定等项目扶持，对符合条件的白扁豆产业经营主体，将实施财政贴息政策以支持其贷款需求，将符合条件的白扁豆种植和初加工机械争取纳入农机补贴范围，引导社会资本和金融资本参与白扁豆产业建设。
四、培强白扁豆生产的市场经营主体。白扁豆的生产以个体农户发展为主，新型经营主体散、小、弱等培育不足问题依然突出，要因地制宜培育和培强专业合作社、协会、企业等新型经营主体，通过建立合作社绑定农户、企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制发展产业，引导企业、合作社和农户在追求经济效益和履行社会责任之间找准结合点，强化三者之间利益共享和风险防范机制；通过培育，白扁豆生产的重点行政村有1个以上合作社绑定农户和1户以上企业绑定合作社发展白扁豆产业；此外，创新村级集体经济发展模式，通过农村集体产权制度的改革，盘活资产资源，增强村级集体经济发展活力和实力，提升村级集体经济组织自我保障、服务群众、推动发展能力，从而实现村级集体经济的壮大。培育培引一批白扁豆生产的新型经营主体，发展白扁豆规模化种植，建设规范化精深加工和市场营销体系。
五、培树打造白扁豆产业品牌。目前，双柏县的白扁豆尚未形成明确的品牌形象，产品在市场上的开发程度不足，未能与其他地区建立有效的销售渠道，缺乏市场竞争力。通过良种引进优化产品品质，加强“双柏白扁豆”品牌推介，打造区域性特色品牌。明确品牌定位，突出白扁豆的营养价值和健康理念，打造高端品牌形象，通过广告、社交媒体、展会等多种渠道进行营销推广，提高品牌知名度和美誉度。双柏县正积极推进开展白扁豆“两品一标”的农产品认证工作，引导企业开展白扁豆生产基地的GAP评价，提升白扁豆产业品牌，以品牌化赋能特色农业发展。加强双柏白扁豆品牌的宣传和推广，提高产品知名度、生产质量效益和竞争力，为乡村振兴和农民增收注入新的动力。
六、发展白扁豆产业农文旅融合新业态。双柏县在大麦地镇、安龙堡乡等旅游小镇美丽乡村建设、民宿民居建设中，将白扁豆作为绿化观赏型植物进行布局种植，推动农旅融合发展。在推进白扁豆产业发展过程中，积极倡导农户在房前屋后或家禽家畜棚舍附近、村庄道路两旁等种植白扁豆；白扁豆花盛开时，繁花似锦，清香阵阵，可点缀庭院，美化环境，推动美丽乡村建设；加强与北京中医药大学、云南中医药大学合作，深入挖掘《齐苏书》内涵，加快开发白扁豆相关的药食同源产品，努力打造“白扁豆+美食”“白扁豆+文旅”等一批新业态。
七、结合流出耕地整改扩大白扁豆基地种植规模。在全县有序推进流出耕地整改工作中，立足双柏县道地中药材白扁豆种植实际，以“短平快”的发展思路，大力推广“玉米+白扁豆”间套种模式，提高集约化、规范化、绿色化、高效化占比，按照中药材GAP基地建设的统一规划生产基地、统一供应种子种苗、统一肥料农药投入品管理措施，统一种植技术规程、采收与产地加工技术、统一包装与贮存技术规程。2025年以县农投公司和当地中药材种植专业合作社为依托，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，村民用富余土地入股合作社，由合作社统一经营管理，打造标准化白扁豆种植基地2个，新发展白扁豆产业1万余亩，示范带动白扁豆标准化生产、规范化管理、品牌化发展。
双柏县将牢牢把握云南省委、省政府把中药材产业打造成为云南“第二个烟草产业”的机遇和把云南中药材产业培育成世界一流现代产业的机遇，立足重点品种和特色品种种植优势，紧扣“绿色高效做优一产、加工增值做强二产、融合发展做活三产”为重点，优化中药材生产的区域化、规范化、专业化、品牌化、集约化布局，扩大品种规模、加强科技服务、强化产业支撑，实现双柏县白扁豆产业量增质提，将成为全县中药材主要品种，并成为部分地区群众增收的亮点。
以上答复如有不妥，请批评指正。
感谢你对农业产业发展的关心和支持。
双柏县农业农村局
2025年6月12日
滇公网安备 53232202000122号
