解读《双柏县“ 特色＋”专项行动方案》

近日，双柏县人民政府印发了《双柏县 2019 年“十大专项行动”方案的通知》（双政通〔2019〕8 号，以下简称《通知》），为便于社会公众、各乡镇及其有关部门更好地理解《通知》中的《双柏县“ 特色＋”专项行动方案》（以下简称《方案》）的内容，切实抓好落实工作，现就《方案》出台的背景和主要内容等说明如下： 

一、《方案》出台的背景和意义

为深入贯彻落实为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，着力实施州委“1133”发展战略，2019年3月，楚雄州人民政府印发了《楚雄州十大专项行动方案》，其中提出了《楚雄州“特色+”专项行动方案》，明确全州“特色+”发展方向和重点，并对全州“特色+”作了相应的安排和部署。按照县人民政府的要求，县发展和改革局根据《楚雄州“特色+”专项行动方案》，结合我县民族文化、资源禀赋等特色优势，及时开展了《方案》的起草工作，并征求有关部门意见建议的基础上，经反复修改完善，形成了《方案》送审稿，经2019 年 5 月 17日十七届县人民政府第 53 次常务会议审议通过，县人民政府于2019年5月以双政通〔2019〕8号文件正式发布。《方案》的出台，将发挥我县资源特色优势，走品牌化、差异化发展路子，促进“特色＋小镇”“特色＋村庄”“特色＋产业”“特色＋园区”“特色＋名品”的发展起到积极推动作用。

二、《方案》的主要内容

《方案》分为行动目标、行动内容、行动步骤、保障措施四大部分。

（一）行动目标：根据《楚雄州“特色+”专项行动方案》，结合我县实际情况，在“特色＋小镇”行动方面。重点加快推进双柏县查姆彝药养生小镇和哀牢山嘉风情旅游小镇两个州级特色小镇创建工作。在“特色＋村庄”行动方面，围绕每年建设10个以上美丽宜居乡村目标，在产业示范带、高速公路沿线、城镇周边、旅游景区集中连片打造，带动全县美丽宜居乡村建设。在“特色＋通道”行动方面。加快推进“三线合一”发展规划和打造“五合一”特色走廊。在“特色＋产业”行动方面。重点加快发展四大重点产业，推动形成“一县一业”“一乡一特”“一村一品”发展新格局。在“特色＋产业园区”行动方面。提出了工业园区主营业务收入增长 11%以上，新增入园企业 2户以上。在“特色＋名品”行动方面。围绕州级打造目标，积极组织我县企业参加州级“10大名品”、“10 强企业”、“20佳创新企业”相关活动，打造自身品牌建设。

（二）行动内容：明确了实施六个方面的重点特色工程，着力在“特色＋小镇”“特色＋村庄”“特色＋产业”“特色＋园区”“特色＋名品”上下功夫，打造新经济持续增长点，助推全县经济社会持续健康发展。

1．加快推进 2个特色小镇创建工作。一是强调加快推进特色小镇规划编制工作。在原有总体规划和修建性详细规划的基础上，以先进理念进一步修改完善特色小镇规划，完成新创建州级2个小镇的总规、修规和可研评审批复工作；二是加强招商引资，选优企业主体。避免政府大包大揽，鼓励多元化投资主体参与特色小镇建设；三是强调加快推进特色小镇重点项目建设工作。加快推进特色小镇重点项目建设工作，2019 年争取完成总投资的20%以上；四是强化要素保障。通过财政资金引导、企业和社会资本投入，省、州重点项目投资基金支持，政策性银行、商业银行及其他金融机构项目贷款等多种方式，多渠道筹措特色小镇建设资金。及时解决好特色小镇建设中碰到的土地和林地问题，推动特色小镇建设项目尽快落地和开工建设；五是强化政策激励措施。认真贯彻落实《楚雄州特色小镇创建考评激励办法（试行）》，认真做好2个特色小镇年度考评工作。

2.加快推进特色村庄建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进实施乡村振兴战略，加强村庄规划编制，加强特色产业培育，加快推进农村一二三产业融合发展；强化人居环境整治，保护村庄田园风光，打造“ 一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽村庄。一是强调扎实推进农村人居环境综合整治。按照《中共双柏县委办公室双柏县人民政府办公室关于印发双柏县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018—2020年）的通知》（双办发〔2018〕21号）要求，加快推进农村人居环境综合整治，着力推进“旅游特色型”“美丽宜居型”和“提升改善型”村庄村容村貌整治，3年共建成3个以上“旅游特色型”村庄，4个以上“美丽宜居型”村庄，6个以上“提升改善型”村庄。二是强调加快推进特色乡村旅游发展。重点打造“一乡一景”“一村一品”“一家一艺”，发展一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一传说的庭院旅游，形成特色乡村旅游产品，力争建成“乡村环境美、民族文化浓、扶贫带动大、市场前景好、乡风文明美”的宜居、宜业、宜游的旅游特色村和美丽乡村，促进乡村旅游发展，带动贫困地区群众脱贫致富，提升乡村居民生活品质和幸福感，共享旅游产业建设发展的成果。三是加快推进民族特色村寨建设。扎实推进民族团结进步创建工作，2019年着力实施双柏县大麦地镇民族团结进步示范乡镇，野牛等13个民族团结进步示范村建设，提升各族群众获得感、幸福感。四是加快推进美丽乡村建设。2019 年计划 投入财政奖补资金2125万 元，实施一事一议财政奖补 普惠制项目13 个、一事一议美丽乡村 项目1  个，“四位一体”建设试点项目  1个，美丽宜居 乡村省 级重点村 项目 5个，扶 持村级集体经济发展试点县 项目1个。五是加快推进美丽宜居乡村建设。完成3个以上“旅游特色型”村庄，4个以上“美丽宜居型”村庄，6个以上“提升改善型”村庄规划编制工作。

3.加快打造特色发展走廊。一是按照促进特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线合一”的要求，配合州级做好交通主干道特色发展规划。二是加快打造“五合一”特色发展走廊。围绕“打造集生态景观、田园风光、特色小镇、美丽乡村、民风民俗于一线的特色走廊”的总体目标要求，2019 年在推进彩线特色走廊打造上取得突破。在生态景观线方面。研究提出到2022 年，交通主干道两侧行道景观树的更新和补植种类及规模，以及交通干线面山边坡，尤其是生态脆弱区、泥石流形成区、石漠化裸露区和河塘库坝绿色美化以及生态治理和水质监测方案。提出2019 年推进彩线特色走廊打造的目标和重点工作，并分解落实到县级相关部门和各乡镇；在田园风光线方面。研究提出到2022年，交通主干道两侧 500 米内基本农田观光农业发展的种类、规模、模式，同时提出沿途滩涂土地整治的方案。在特色小镇创建方面。研究提出到2022 年，交通主干道沿线特色小镇创建方案（以建制镇为主），形成全县特色小镇发展格局。在美丽乡村建设方面。研究提出到 2022 年，交通主干道沿线美丽乡村建设的范围、模式、标准等方案；在民风民俗展示方面。研究提出到2022年，以主干道两侧，县域重点乡镇镇区、中心村为节点，以重点景区为亮点，以标牌、绘画、雕塑、标志建筑、场馆建设等形式，展示特色民风民俗方案。

4.加快发展优势特色产业。强调立足我县特色资源优势，大力发展高原特色现代农业产业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业“四大”重点产业，发展壮大特色优势产业集群，加快推动形成“一县一业”“ 一乡一特”“一村一品”新格局。一是在高原特色现代农业产业方面。立足双柏良好的生态环境和独特气候优势，大力开展产业化布局、标准化生产、集约化经营，突出产业链打造和集群化发展要求，推进接“二”（二产）、连“三”（三产）的农业产业一二三产高度融合发展，将双柏建设成为楚雄州重要的生态农业示范基地、原料生产基地和农产品外销基地。2019年力争全县高原特色现代农业总产值达26.30亿元，其中农业产值（包括渔业）达到11.80亿元，林业产值达到3.40亿元，畜牧业产值达到11.10亿元；粮食总产量达到10万吨以上；肉类总产量达到5.5万吨以上，禽蛋产量达到880吨以上；农产品加工量达40%以上，农产品外销量占农产品商品量的40%以上；二是旅游文化产业。着力打造一个品牌（养生福地，生态双柏）、挖掘两大资源（虎文化的传承与发展、查姆文化的保护与开发）、以白竹山生态文化旅游区、查姆湖AAA级景区、中国彝乡民宿经济示范区、美丽县城建设为重点、办好六个节庆（中国彝族虎文化节、法脿虎笙节、嘉中元节、大麦地开街节、安龙堡花鼓节、大庄仙鹤节、爱尼山康养文化旅游节）的发展思路，坚持以规划为龙头，以融合发展为动力，以基础设施为保障，以市场整治为抓手，以开放理念为引领，着力推动旅游文化产业发展。2019年，力争完成全年接待游客海外游客350人；接待国内外游客143万人，实现旅游经济总收入20.43亿元；三是生物医药和大健康产业。按照《双柏县生物医药和大健康产业规划(2016—2025)》，围绕2019年完成种植中药材12万亩，2020年全县实现中草药种植面积达到15万亩的目标，科学规划、大力扶持，在现有基础上鼓励和培育一批中草药示范种植基地，统筹推进全县中药材种植向更大规模、更深层次、更高质量发展。力争2019年中药材种植面积累计达到12万亩，生物医药和大健康产值达8.5亿元；四是绿色食品加工与消费品制造业。以推进供给侧结构性改革为突破口，做好产业承接，培育支撑行业，扶持龙头企业，实施创新驱动，强化宣传推介，打造知名品牌，促进绿色食品加工与消费品制造业向“高、专、精、特、新”方向发展，成为工业经济发展新的增长点。2019 年绿色食品加工与消费品制造业产值达30.9 亿元。

5.加快特色园区建设。特色园区共分为三个部分，一是高原特色农业产业园。围绕2018年被省命名为“省级农业科技园区”的契机，打造好特色农业产业园，2019 年，按照“两年见成效”的总体安排，坚持提升与创建相结合，全面完成现代特色农业产业园区规划编制，严格建设标准，加大投入，完善园区建设和运行管制；二是特色物流产业园区。落实 《 楚雄州现代物流产业发展规划 （2013-2020）》，配合州级做好 《楚雄州物流枢纽建设发展战略规划（2019-2025）》资料和项目的收集上报；三是加快打造培育滇中林产品加工园区。围绕工业园区企业稳增长、促转型的目标，加快园区企业产业结构调整，以骨干企业为核心，以产权联合为纽带促进产业优化升级。推动产业布局规划实施、加快产业招商、打造产业集群，推动产城融合、提升园区承载力，以园区经济发展带动县域经济和民营经济发展。

6.培育特色名品。一是打造“10大名品”。积极组织开展好年度省“10 大名品”“10强加工企业”“20 佳创新企业”和州“10 优农产品”“10 强加工企业”“10 佳创新企业”的名优农产品品牌和优秀绿色食品加工企业评选活动，力争在茶叶、水果、核桃、蔬菜、花卉、中药材等一批农产品品牌进入全省优质农产品名品行列。每个优势重点产业培育一批销售收入上亿元龙头带动主体，力争一批省、州农业龙头加工企业进入全省绿色食品加工名企行列；二是打造“10 强企业”。鼓励支持中小企业走“专精特新”发展之路，抓好做强做优工程，选择一批有发展后劲、有市场前景的企业给予精准帮扶，支持其做强做优，成为规上企业和行业龙头“小巨人”乃至顶天立地的大企业。抓好“大树”移栽工程。健全完善民营经济招商引资项目库，实施高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工和消费品制造产业四大重点产业全链条精准招商，推动产业培育和转型升级，积极引进县外民营企业到我县发展，按照省百强企业评选要求结合我县实际，做好我县优强企业评选上报工作；三是打造“创新企业”。按照《云南省工业和信息化厅关于开展 2019 年全省工业转型升级重点项目及新一轮技术改造项目组织实施工作的通知》（技创〔2018〕306号）实施好我县工业转型升级重点项目及新一轮技术改造项目申报工作。按照《云南省工业和信息化委关于开展 2019 年云南省智能制造试点示范项目申报工作的通知》《（技创〔2018〕321号）、 《 云南省工业和信息化委员会关于组织申报 2019 年工业技术创新和质量提升重点项目的通知》（技创 〔2018〕305号）要求，做好项目申报工作。2019 年认定省级、州企业技术中心 2户以上。

（三）行动步骤。《方案》按照任务分解阶段、任务执行阶段、督促检查阶段、总结评价阶段四个阶段来开展工作，细化分解了目标任务，明确了具体责任单位和责任人，有效确保了全县“特色+”专项行动的顺利推进实施。

（四）行动保障。为保障“特色+”专项行动的顺利开展，《方案》从加强组织领导、加大政策供给、压实目标任务、强化督查督办4个方面提出具体要求，强化统筹协调，精心组织实施，切实为实现年度既定目标任务提供了重要的组织保障。

原文：双柏县“ 特色＋”专项行动方案