各乡（镇）人民政府，县级相关部门：
《双柏县2021年8项民生工程和10件惠民实事工作方案》已经县十七届人民政府第94次常务会审定通过，现印发给你们，请认真遵照实施。
2021年3月17日
（此件公开发布）
双柏县2021年8项民生工程和10件惠民实事工作方案
为认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会，省委十届十一次全会，州委九届九次全会，县委十三届十一次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进“810”民生工作，精心办好民生实事，推进公共服务领域补短板、强弱项、提质量，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感和幸福感，特制定8项民生工程和10件惠民实事工作方案。
一、工作任务
（一）实施8项民生工程
1.城乡居民增收工程
（1）增加城镇居民收入
①以就业促增收，增加城镇居民工资性收入。全面落实就业优先支持，稳定就业岗位，加大就业帮扶，提供全方位公共就业服务，帮助城镇失业人员就业0.07万人、就业困难人员实现就业0.06万人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县技能扶贫领导小组成员单位、8乡镇人民政府）
②以创业促发展，增加城镇居民经营性收入。继续加大创业担保贷款政策措施落实力度，全面落实税收、金融、人才等支持创业政策扶持创业。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业工作成员单位、8乡镇人民政府）
③落实社会保障政策，增加城镇居民转移净收入。认真落实国家、省、州关于提高社会保障待遇的各项政策，完善工资正常合理增长机制，及时转发企业工资指导线。落实减税降费政策，减轻用人单位和个人负担。完善多层次救助体系，稳步提高对符合条件城乡困难群体的基本生活水平。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县发展改革局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县医保局、县税务局、8乡镇人民政府）
（2）增加农村居民收入
①着力打好“绿色食品牌”，增加农村居民经营性收入。实施“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子端、电商端，推进设施化、有机化、数字化建设；开展“三化”农业基地示范创建。2021年，获证用标“三品一标”农产品15个以上，绿色高效设施规模种植比例达20%以上。粮食播种面积稳定在32万亩左右，强化科技、提高单产，小麦种植面积不少于5万亩；以大庄镇、嘉镇、妥甸镇河谷地区传统水稻种植区为主，力争稻谷种植面积保持在5万亩左右；积极引进示范推广优质高产玉米新品种，以绿汁江流域、马龙河流域为主扩大鲜食玉米种植面积，以大庄、妥甸、安龙堡、嘉等乡镇牛羊养殖优势区为主，大力发展青贮玉米种植，力争全县每年玉米种植面积不低于11万亩。推进生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、花卉、中药材、食用菌等“绿色食品牌”重点产业发展，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，科学规划布局，打好时间差，加强龙头企业引领带动作用，全县建成生态蔬菜生产基地14万亩以上，其中反季商品蔬菜种植基地4万亩以上；以嘉镇、爱尼山乡和大麦地镇为主，建设甘蔗种植基地2.5万亩；以马龙河、绿汁江流域为主，建设优质水果基地4万亩；稳定发展油菜1.7万亩、魔芋2万亩、中药材20万亩、花卉0.3万亩，发展人工食用菌600亩；积极推行标准化、规范化养殖，实现肉类总产量3.5万吨；发展淡水养殖面积0.96万亩，完成水产品产量0.13万吨，促进农民持续稳定增收。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、县委网信办、县财政局、县工信商务科技局、县林草局、县供销社、县扶贫办，8乡镇人民政府）
②持续推进农村劳动力培训及转移就业，增加农村居民工资性收入。稳定现有就业岗位，拓宽就业渠道，持续抓好农村劳动力培训和转移就业工作，支持多渠道灵活就业，鼓励农民工返乡创业带动就业。全县培训农村劳动力1.15万人次，期末实有农村劳动力转移5.51万人次。大力开发乡村公益性岗位，促进农村劳动力就地就近就业，增加低收入家庭收入。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县教育体育局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县工信商务科技局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县残联，8乡镇人民政府）
③根治欠薪顽疾，保障农民工工资按时足额支付。持续抓好《保障农民工工资支付条例》的宣传贯彻，切实履行政府属地责任、强化行业监管责任和督促企业落实支付主体责任，推进形成各乡镇、各部门齐抓共管的工作格局，督促各行业（部门）领域施工企业全面落实农民工工资“六制一金”，加强劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接工作，及时依法查处拖欠工资等违法案件，全力维护劳动者合法权益。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位，8乡镇人民政府）
④认真落实各项支农惠农政策，增加农村居民转移性收入。认真抓好中央各项支农惠农政策兑现落实，加强惠农补贴资金的监管，确保各项政策及时足额兑补到农户，增加农民转移性收入。（牵头单位：县财政局、县农业农村局；责任单位：县林草局、县烟草专卖局（公司），8乡镇人民政府）
⑤继续深化农村集体产权制度改革，增加农村居民财产性收入。巩固农村集体产权制度改革成果，深入推进农村集体经济强村工程，发展新型农村集体经济，促进集体资产保值增值，多渠道增加农民财产性收入。（牵头单位：县财政局、县农业农村局；责任单位：县委农村改革专项小组成员单位，8乡镇人民政府）
2.教育体育质量提升工程
（1）学前教育资源实现全覆盖。实施“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”提升工程，继续提高学前教育普及率；健全完善普惠性民办幼儿园认定管理机制，提高全县学前教育普惠水平；抓好《楚雄州普惠性民办幼儿园认定及管理办法》的贯彻落实，切实加强对普惠性民办幼儿园的管理；积极探索学前教育课程游戏化改革等工作机制，不断扩大优质学前教育资源；调整公办幼儿园保育费收费标准，推动公民办学前教育协调发展；实施学前教育建设项目，学前三年毛入园率达到88%以上；建立乡镇中心幼儿园管理村幼儿园体制。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县发展改革局、县财政局，8乡镇人民政府）
（2）推进职业教育产教融合校企合作。认真贯彻落实国家职教改革20条，注重招生与就业并重、数量与质量齐抓、成人与成才协同、管理与发展共进，改善职业教育基础能力，开展沪双职教合作，提升职业教育办学内涵，推动产教融合校企合作。扩大双柏县职业高级中学办学规模；加大职业教师培训力度；推荐校长（副校长）到上海挂职锻炼。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局）
（3）认真落实学生补助资助政策。认真落实好学前教育阶段家庭经济困难学生资助、建档立卡家庭经济困难学生资助；义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活费补助、农村义务教育营养改善计划；普通高中教育阶段助学金、建档立卡户贫困学生生活费补助、免学杂费；中等职业教育阶段助学金、免学杂费；高等教育阶段云南省优秀贫困学子奖学金、云南省建档立卡贫困户家庭经济困难学生学费奖励、楚雄州少数民族学子奖励、彝州建档立卡贫困学子学费奖励、新生入学资助项目、生源地信用助学贷款几类学生资助政策，达到应助尽助、应补尽补。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县扶贫办、县退役军人局、县残联，8乡镇人民政府）
（4）加大教育信息化建设力度。以教育部教育信息化2.0规划为目标，强化“楚雄教育云 ”的推广和资源运用，深入推进信息技术与课程教学的深度融合，提升教育信息化的应用效益，全面赋能教育教学质量提升。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县委网信办、县财政局，8乡镇人民政府）
（5）扎实推进教育重点项目建设。2021年，积极实施双柏县第一中学改扩建、双柏县职业高级中学改扩建、“薄改与能力提升”、双柏县大庄中学南教学楼加固改造、双柏县妥甸镇东城社区幼儿园建设等项目，全面改善全县各类学校办学条件。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、州生态环境局双柏分局、县水务局，8乡镇人民政府）
（6）实施全民健身工程。全民健身公共服务体系日趋完善，人民群众健身意识普遍增强，身体素质逐步提高。组织全民健身五项品牌赛事，竞技体育项目结构不断优化，发展质量显著提高。体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：8乡镇人民政府）
3.就业创业促进工程
（1）着力稳定和扩大就业。全面落实稳就业、保居民就业各项政策措施，优化提升公共就业服务能力和水平，大力支持新就业形态发展，推进大规模职业技能提升行动和以工代训，加强对高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人等重点群体的就业帮扶，实现城镇新增就业0.31万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县技能扶贫领导小组成员单位、8乡镇人民政府）
（2）大力扶持创新创业。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度，降低创业门槛，鼓励和支持更多劳动者创业创新。完善创业服务体系，加强创业指导和培训，持续推进创业园区、众创空间等孵化平台建设。新增“贷免扶补”扶持创业190人（户），创业担保贷款扶持创业139人（户）。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业工作成员单位，8乡镇人民政府）
（3）加快公共就业服务信息化建设。开展人社服务快办行动，实现“一件事”打包办。继续优化“一部手机就业通”平台服务功能，实现信息数据和资源共享，进一步提升信息化管理服务能力，让更多的服务事项能够直接办、网上办。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县技能扶贫领导小组成员单位，8乡镇人民政府）
4.社保扩面提质工程
（1）持续推进社会保险参保扩面。实施全民参保计划，以非公经济组织从业人员、灵活就业人员为重点，积极引导符合条件人员依法参加社会保险，实现基本养老保险参保11.62万人，基本医疗保险参保14.6万人，工伤保险参保1.38万人，失业保险参保0.37万人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县工信商务科技局、县交通运输局、县水务局、县应急局、县医保局、县扶贫办、县总工会、县税务局、县市场监管局，8乡镇人民政府）
（2）稳步提高社会保障待遇水平。认真落实国家、省、州提高社会保险待遇的各项政策措施，确保各项社会保险待遇按时足额发放。继续落实好阶段性降低社会保险缴费费率、失业保险稳岗返还和提升职业技能培训补贴等利企惠民政策。按照国家、省、州统一安排，及时调整兑现机关企事业单位退休人员基本养老金以及城乡居民基础养老金标准，稳步提高最低生活保障标准，持续提升兜底保障水平。按照国家和省统一安排，及时调整城乡居民医疗保险待遇标准，稳步提高城乡居民基本医疗保障水平。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县民政局、县财政局、县卫生健康局、县医保局，8乡镇人民政府）
5.健康双柏建设工程
（1）抓好常态化疫情防控工作。认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要指示精神和中共中央、国务院决策部署、省委省政府、州委州政府工作安排、县委县政府工作要求，全面落实早预防、早排查、早发现、早报告、早隔离、早治疗的“六早”防控措施，扎实做好外防输入、内防反弹工作，巩固前期疫情防控成果，重点抓好疫情防控方案落实落地，加快局部疫情应急处置速度，抓实抓牢人员管控排查等各项措施，宣传贯彻落实《公民防疫行为准则》（科普版），坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。力争新冠肺炎确诊患者治愈率，疑似患者检测率和密切接触者管理率达100%。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县疫情防控指挥部各成员单位，8乡镇人民政府）
（2）健全完善公共卫生应急管理体系。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，继续组织实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程（简称“双提升”工程），在县中医医院建设核酸检测实验室及负压病房改造，完成双柏县中医院救治能力提升项目建设；对县疾控中心实验室进行改造提升达到同级国家A类标准；修订完善突发公共卫生事件应急预案，加强公共卫生应急物资储备和队伍建设，提升应对突发公共卫生事件能力。全县传染病发病率控制在全州平均水平以下；突发公共卫生事件及时处置率达100%；高血压、糖尿病管理率达70%以上；加强精神专科医疗服务体系建设，严重精神障碍管理率达90%以上。全县艾滋病疫情继续控制在中度流行区以内，完成HIV抗体检测11.2万人份，实现艾滋病感染者发现率、抗病毒治疗率、治疗有效率“3个90%”和“两个消除”的工作目标。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县发展改革局、县财政局，8乡镇人民政府）
（3）深入开展爱国卫生运动。扎实开展清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与“7个专项行动”，强化对重点环节、重点场所的暗访督查，压实卫生乡镇、卫生村创建责任。巩固提升创建成果，安龙堡乡、独田乡两个乡镇达到国家卫生乡镇标准。继续加强控烟干预工作，深入开展无烟党政机关建设。（牵头单位：县卫生健康局〔县爱卫办〕、县文明办、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局；责任单位：县爱国卫生运动委员会各成员单位，8乡镇人民政府）
（4）不断提高妇女儿童健康水平。全县孕产妇死亡率控制在15/10万以下；婴儿死亡率控制在5‰以内；5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内；农村孕产妇住院分娩率达99.5%以上；农村妇女常见病筛查率达70%以上；农村妇女“两癌”筛查覆盖率达40%以上；农村计划怀孕夫妇免费补服叶酸覆盖率达90%以上；新生儿遗传代谢性疾病筛查率达85%以上、听力筛查率达80%以上；贫困县“儿童营养改善项目”营养包发放率达85%以上，营养包有效服用率达85%以上；适龄儿童计划免疫接种率达95%以上。继续推进县妇幼保健院等级创建工作。巩固提升县级危重孕产妇和危重新生儿救治中心能力建设。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县财政局，8乡镇人民政府）
（5）持续深化医药卫生体制改革。推进健康双柏建设，居民健康素养水平达到20%以上，人均预期寿命继续提高。全面推进分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上，县域内基层就诊率较上年提高，在现有试点的基础上逐步推开县域内紧密型医共体建设。持续推进药品、医用耗材集中采购和使用工作。加强院前医疗急救服务能力建设。健全完善现代医院管理制度，推进薪酬制度改革，落实“两个允许”。推进基层医疗卫生机构综合改革，落实好基层医疗卫生机构绩效工资政策，做细做实家庭医生签约服务。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县市场监管局、县医保局，8乡镇人民政府）
（6）努力提升中彝医药服务能力。全面实施《中共中央国务院关于促进中医药传承创先发展的意见》《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》，全面提升基层中医药服务能力建设，积极促进全国基层中医药先进单位创建工作。着力提高中医药医疗服务水平，形成县级医院、乡镇卫生院、村卫生室三位一体的中彝医发展格局扎实推进民族医药发掘整理工作，深庞发掘民族医药特色，建设特色彝医药品牌，加快双柏县中医院（一期）建设，做好“一馆三科”特色科室设置相关工作，力争2021年6月底建成并开业投入使用。同时，全力提升双柏中医院的诊疗水平，加快北京中医药大学双柏中彝医药成果转化中心建设，努力把县中医院建成集医疗与院内制剂为一体的公立中医院。继续加强基层中医药服务能力建设，力争基层中彝医药门诊服务是占总门诊服务量的45%；按州卫生健康委要求，积极组织基层中彝医药人员参加州卫生健康委举办的中彝医药知识培训班，乡镇卫生院中彝医药适宜技术培训班，不断提高基层中彝药服务水平。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：8乡镇人民政府）
（7）促进大健康产业提质增效。全县医疗卫生保健服务业增加值增长10%以上。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县大健康产业领导小组成员单位，8乡镇人民政府）
（8）拓宽红十字应急救护知识普及范围。将应急救护知识纳入干部培训、高危从业人员培训内容，把应急救护知识普及向机关、学校、社区、企业、农村延伸，通过应急救护知识普及培训提升群众自救互救能力，降低因灾、因病造成的生命财产损失，全县每年开展应急救护知识普及人数达总人口1%以上。（牵头单位：县红十字会；责任单位：县委干教委、县委党校、县教育体育局、县财政局、县文化和旅游局、县应急局、县工信商务科技局、县交通运输局）。
6.生态文明示范工程
（1）持续改善生态环境质量。坚持方向不变、力度不减、科学治污、精准治污、依法治污，聚焦突出环境问题，加快各类环境保护督察反馈问题整改，坚决打赢污染防治攻坚战。县城环境空气质量优良率达到97.2%以上；细颗粒物(PM2.5)浓度小于35微克/立方米；国考省考地表水断面水质达标率和优良率达到考核要求；县级集中式饮用水水源地水质达标率达100%；受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达90%以上，一般工业固体废物综合利用率达到60%以上，危险废物安全处置率达到100%；减排降碳全面完成州下达目标计划。生态保护红线面积占比达37.23%以上；森林覆盖率在75% 以上，自然保护区管理水平和保护能力明显提升。（牵头单位：州生态环境局双柏分局；责任单位：县林草局，县自然资源局，县农业农村局）
（2）加快生态文明示范区创建。持续开展国家生态文明建设示范县创建，全面完成8个乡镇省级生态文明示范乡镇创建。积极配合做好哀牢山国家公园申报工作。加强各类自然保护地建设管理。湿地保护面积达6万亩以上，湿地保护率达80%以上。（牵头单位：州生态环境局双柏分局、县林草局；责任单位：国家生态文明建设示范县创建工作领导小组成员单位，8乡镇人民政府）
（3）启动实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，实施农房抗震改造419户。因地制宜稳步推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，乡镇镇区和自然村（组）生活垃圾无害化处理率分别达到100%和10%，改善农村人居环境。（牵头单位：县住房城乡建设局、县农业农村局、县林草局、州生态环境局双柏分局；责任单位：县环境污染防治工作领导小组成员单位，8乡镇人民政府）
（4）加快推进美丽河湖工程建设。一是加快推进双柏县马龙河中小河流治理工程建设，计划完成投资3499.18万元，治理河道长18.1公里，保护人口0.075万人，保护农田0.25万亩，并恢复被冲毁耕地0.02万亩，改善河道生态景观。二是加快推进水土保持工程建设，完成双柏县河口河小流域坡耕地水土流失治理工程建设任务，该工程投资计划875万元，治理水土流失面积2500亩。县水务局高度重视此次坡耕地治理项目，及时将项目交由双柏县中小型水利工程建设管理局组织实施。项目于2021年1月完成施工招投标工作，计划2021年6月份完工退场。经治理后的河道实现防洪安全、岸绿、景美的目标。（牵头单位：县水务局、县发展改革局；责任单位：县财政局、县水土保持委员会成员单位）
（5）加快推进“美丽县城”创建。对标“干净、宜居、特色、智慧”四大目标69项具体指标要求，坚持目标导向，精准把握双柏“美丽县城”建设现状与建设标准的差距，持续推进“美丽县城”建设，围绕达到省级考核标准，顺利进入奖补名单的目标，火力全开、高质量推进“美丽县城”建设，提升县城人居环境，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜游、宜养宜学的“美丽县城”。（牵头单位：县发展改革局、县住房城乡建设局；责任单位：县委政法委、县文化和旅游局、县工信商务科技局、县市场监管局、县自然资源局、双柏供电局、州生态环境局双柏分局、县交通运输局、县公安局、县信访局、县司法局、县公安局交警大队、县水务局、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县民族宗教局、县应急局、县地震局、县消防救援大队、县农业农村局、县医保局、移动双柏分公司、电信双柏分公司、联通双柏分公司、广电网络双柏支公司）
7.民族团结进步示范工程
（1）围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，实施5个省级民族团结进步示范村、3个省级少数民族特色村寨保护与发展建设项目。（牵头单位：县民族宗教局；责任单位：县财政局、8乡镇人民政府）
（2）实施1个省级少数民族传统文化抢救保护项目，1个少数民族文化人才项目，促进民族文化传承保护和创新交融。（牵头单位：县民族宗教局；责任单位：县财政局、县文化和旅游局）
8.养老托幼服务质量提升工程
（1）促进医养融合发展。认真落实省、州《关于深入推进医养结合发展的实施方案》，全县100%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；二级以上公立综合医院开设老年病科的比例达50%以上。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县民政局，8乡镇人民政府）
（2）提升养老服务供给水平。一是投资249万元，新建和提升改造一批城乡养老服务设施。其中，投资39万元新建城乡社区居家养老服务设施1个，投资180万元实施提升改造项目2个，投资30万元实施消防改造项目1个；二是增加县级养老服务机构护理型床位的供给，占比达到40%以上，实现有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%；三是加快推进示范型社区日间照料中心建设和培育，重点开展老年人急需的助餐、助浴、助医等服务，探索“老年人幸福食堂”建设；四是开展困难家庭的失能、残疾、高龄老年人实施居家适老化改造。（牵头单位：县民政局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局，8乡镇人民政府）
（3）做好3岁以下婴幼儿照护服务。认真落实《楚雄州促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》；婴幼儿早期发展知识普及率达到65%以上；婴幼儿抚养人接受科学育儿指导率达65%以上。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县级相关部门，8乡镇人民政府）
（二）实施10件惠民实事
1.“能通全通”“互联互通”收官提速行动。全力配合省、州做好玉溪至楚雄高速公路双柏至楚雄段建成通车，实现“县县通高”目标，确保实现年内双柏境内高速公路项目投资16亿元以上；加快推进双柏至元江高速公路双柏段项目前期工作，按预期实现开工建设。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发展改革局、县财政局、妥甸镇人民政府、大庄镇人民政府）
2.控辍保学巩固行动。健全完善“双线”目标管理责任制 、联席会议制度、日常监测通报机制、专项督导工作机制、随机督查机制、问责追责机制等六个机制；做到辍学高发区“一县一策”“一校一案“一生一卡”；采取普职融合、集中教育、单独教学、随班就读等多种方式，科学精准安置劝返学生；加大“四步法”执行力度，对顽固性辍学、劝返难度大的学生法定监护人，有针对性地采取行政强制执行、提起诉讼等方式，对拒不依法送子女入学形成震慑，确保全县除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年依法接受义务教育；切实解决抓住因学习困难而辍学、因外出打工而辍学、因早婚早育而辍学、因信教而辍学、异地就学辍学等难点问题，不断健全完善常态化的控辍保学长效机制。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县控辍保学工作联席会议成员单位，8乡镇人民政府）
3.基本医疗卫生补短板行动。实施医疗卫生服务能力提升工程，加快推进双柏县中医院项目建设，争取列项实施双柏县妇幼保健院整体搬迁建设项目。县人民医院在继续巩固已创建并通过验收的胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心的基层上；积极组织实施创伤中心的创建工作，并争取早日达标验收。所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心设备配置达标。妥甸、法脿2家卫生院建成基层慢性病病管理中心，法脿卫生院建成基层心脑血管救治站。全县居民健康档案建档率80%以上，0-6岁儿童健康管理率、孕产妇系统管理率保持在90%以上。自愿无偿献血217300毫升以上。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县发展改革局、县财政局，8乡镇人民政府）
4.公共文化服务惠民行动。按照文化馆、图书馆总分馆制建设的要求，积极推进县、乡、村总分管建设，年内实现三级文化馆按规定时间免费开放，三级图书馆藏书通借通还；完成4个示范性村级文化园建设；完成送戏下乡85场，村级文艺队正常开展演出；到2021年底，全县建成旅游厕所22座。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发展改革局、县财政局、各乡镇人民政府）
5.殡葬服务改革提质增效行动。加大殡葬基础设施建设力度，提升殡葬服务水平。投资40万元实施乡镇级公益性公墓2个；投资200万元实施村级公益性公墓40个，每个村级公益性公墓投资5万元；持续提升改造以殡仪馆为核心、乡镇公益性公墓和村(社区)红白理事会为依托的殡葬服务网络。（牵头单位：县民政局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县林草局，8乡镇人民政府）
6.消费者合法权益维护行动。推进12315行政执法体系建设，运用和依托全国市场监管12315投诉举报平台，加强投诉举报中心队伍和作风建设，畅通投诉举报渠道，优先受理处置食品、药品、特种设备投诉举报件，强化对“一部手机游云南”投诉平台、政府12345政务平台转办投诉举报件的办理，进一步优化服务质量，提高投诉举报处理效率，全年投诉办结率提高到96%以上，反馈回复率达100%。积极探索建立消费矛盾纠纷多元化解机制，与县人民法院合作建立诉调对接机制，在诉前接受法院委托先行调解消费矛盾纠纷。组织开展“3·15”国际消费者权益日”宣传咨询服务活动，扩大社会宣传，加强法制建设，教育引导消费者知法懂法，增强自我保护意识。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县人民法院、各乡镇人民政府）
7.城镇老旧小区改造行动。贯彻落实好《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作指导意见》以及省州有关文件要求，2021年改造城镇老旧小区不少于14个25栋238户2.263万平方米。（牵头单位：县住房城乡建设局、县发展改革局；责任单位：县工信商务科技局、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县卫生健康局、县应急局、县民政局、妥甸镇人民政府）
8.推动公共法律服务惠民行动。坚持以人民为中心的发展理念，巩固提升公共法律服务体系建设运行机制，整合优化律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，通过已建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络，努力为人民群众提供“普惠均等、便捷高效、智慧精准”的公共法律服务。巩固提升全县公共法律服务体系建设，积极发挥好1个县级、8个乡镇公共法律服务中心，85个村（社区标准化公共法律服务工作站三级实体平台作用，大力推广12348公共法律服务热线、12348云南法网和掌上12348手机APP普及和运用，完成24名法律服务工作者到85个村居（社区）宣讲《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》的普法及到民营企业法治体检等活动85场次；实施办理律师服务、人民调解、法律援助、公证事项、司法鉴定等法律服务650件；承担“一村居（社区）一民营企业一法律顾问”微信群和面对面法律咨询6500人次。实现所有的贫困村法律顾问覆盖率达100%；贫困群众法律服务需求回应率达100%；建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%；贫困村、贫困户的矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达97%以上。（牵头单位：县司法局；责任单位：县工信商务科技局、县市场监管局，8乡镇人民政府）
9.特殊困难群体关心关爱行动。持续提高城乡低保保障标准，规范低收入困难群众家庭经济状况核查认定，加大部门数据共享和比对，提高精准认定水平。精准认定特困人员，稳步提高特困人员基本生活保障补助标准和照料护理标准；简化临时救助审核审批程序，提高救助效能，充分发挥临时救助“解急救难”作用；充分运用现有平台优势，依托楚雄党建引领“治理通”中“困难救助(找政府救助)”专栏，让困难群众通过手机即可申请救助事项，强化部门协同配合，积极配合发改、工信部门，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，有效防范返贫致贫风险，构建稳定脱贫长效机制，着力巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治”的基本原则，着力加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作，切实维护流浪乞讨人员合法权益；持续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；强化儿童分类保障，将孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病感染儿童纳入基本生活保障；精准认定医疗救助对象，优化完善医疗救助信息系统，持续推进救助对象医疗费用基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算，帮助困难群众减轻医疗费用负担。(牵头单位：县委网信办、县发展改革局、县工信商务科技局、县民政局、县医保局、县残联、县扶贫办、县“一部手机治理通”办公室；责任单位：县财政局、县住房城乡建设局、县水务局、县教育体育局、县应急局，8乡镇人民政府)
10.“数字双柏”信息通信基础设施建设惠民行动。推进千兆宽带建设，提高网络承载能力，互联网县际出口带宽达200G，县城主城区、县级医院等重点场所千兆宽带覆盖率达100%；加快乡村百兆光网建设，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，行政村宽带网络接入能力达200M。加快县城主城区、乡镇、重点景区、主要产业园区、企业、医院、学校、交通要道等区域5G网络覆盖，推进5G 在社会治理、产业转型升级、民生服务的融合应用，推动“5G+工业互联网”应用，推进5G在3A级以上景区、特色小镇“5G+智慧旅游”应用落地，5G基站力争超过150站。通过“补短板打基础、高质量发展、全面提升”三步走，建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息通信基础设施，激发创新活力、促进产业繁荣。（牵头单位：县工信商务科技局，电信双柏分公司、移动双柏分公司、联通双柏分公司、铁塔双柏办事处、广电网络双柏支公司按照职责分工负责；责任单位：县委网信办、县卫生健康局、县教育体育局、县交通运输局、县文化和旅游局、县住房城乡建设局，8乡镇人民政府）
二、工作步骤
（一）制定方案阶段（2021年3月中旬）。各牵头单位要对照2021年8项民生工程和10件惠民实事工作方案，分别制定具体实施方案，细化工作措施，明确分管领导和具体工作人员，确保目标任务和责任分解到位。
（二）组织实施阶段（2021年3月至12月）。各乡镇人民政府、县级有关部门按照2021年8项民生工程和10件惠民实事工作方案、牵头单位制定的具体实施方案和有关要求，排出任务清单、工作时间表、工作进度表，采取有力措施，逐项对照抓好落实，确保工作稳步推进。
（三）检查考核阶段（2021年12月至2022年1月）。各乡镇人民政府、县级有关部门要围绕全年完成8项民生工程和10件惠民实事工作落实情况，认真进行总结，及时向牵头单位报送工作完成情况，牵头单位要对8项民生工程和10件惠民实事各项工作进行检查考核，形成全年工作完成情况报告报县政府督查室。
三、组织保障
（一）加强组织领导。为确保2021年8项民生工程和10件惠民实事工作方案顺利推进，县人民政府成立由副县长李喆为组长，县政府办公室、县发展改革局、县教育体育局、县民政局、县民族宗教局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县医保局、县财政局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县林草局、县水务局、县工信商务科技局、县应急局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县扶贫办、县残联等单位主要领导为成员的工作领导小组，负责抓好工作方案实施。县级各牵头单位、责任单位、各乡镇人民政府成立推进实施工作小组，负责抓好各项工作任务落实。
（二）落实工作责任。实施2021年8项民生工程和10件惠民实事，县级各牵头单位、各乡镇人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人。县级有关部门要将工作方案中未作分解的指标任务进一步细化分解到乡镇和各有关部门，工作方案中各项目标任务由各牵头单位以文件等方式细化分解下达各乡镇和各有关部门，文件抄报县政府督查室。涉及的乡镇和部门要根据具体工作目标任务，层层分解落实责任，细化工作措施，确保任务落实到单位、到人，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保分解下达的目标任务圆满完成。
（三）强化整体推进。各牵头单位要认真履行工作职责，研究制定工作计划，明确阶段性工作任务，工作责任落实到人，资金落实到位，及时研究解决工作推进过程中存在的困难和问题，对不能解决的要及时反映报告，不允许不解决不推进又不报告的情况发生。要切实加强督促指导，确保8项民生工程和10件惠民实事各项目标如期完成。
（四）严格督查考核。各牵头单位必须每月对工作推进情况和目标任务完成情况、存在困难问题等进行分析研判，并将工作推进情况按督查要求报县政府督查室，县政府督查室视工作进展情况适时开展督查，督查结果作为乡镇和县级责任单位落实“干在实处、走在前列”大比拼的重要考核依据。
滇公网安备 53232202000122号
