双柏县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划 草案的报告

双柏县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划

草案的报告

——2026年2月9日在双柏县第十八届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将双柏县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，围绕努力实现“十四五”规划确定的发展目标，在州委州政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话，认真落实党中央、国务院各项决策部署，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委努力走在滇中地区发展前列的使命任务，紧扣县十八届人大五次会议确定的各项目标任务，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，攻坚克难、锐意进取，计划执行情况总体良好。

（一）落实落细系列政策措施，发展基础不断巩固。紧紧围绕县委经济工作会议和《政府工作报告》确定的各项目标任务，根据《双柏县“补短板，稳增长”工作方案》并抓好贯彻落实。据统计，2025年全县实现地区生产总值88.56亿元，增长-1%。其中，第一产业增加值20.01亿元，增长4%；第二产业增加值22.98亿元，增长-4.1%；第三产业增加值45.56亿元，增长-1.2%。规模以上工业增加值增长10.9%；固定资产投资增长-66.3%；社会消费品零售总额32.73亿元，增长-0.8%；一般公共预算收入4.49亿元，增长5.6%；一般公共预算支出18.14亿元，增长-2.4%；招商引资省外到位资金13.26亿元，增长-59.9%；城镇常住居民人均可支配收入达50400元，增长3.1%；农村常住居民人均可支配收入达18391元，增长6.3%。

（二）全力以赴抓项目，着力激发增长动能。积极推动谋划项目转化为实际开工项目，用足用好领导干部常态化项目招引包联、季度观摩检查、年度考核评比等抓手，努力营造谋项目、干项目、抓项目的良好生态，增强投资后劲。

1.项目谋划储备情况。2025年谋划储备中央预算内项目23个，总投资10.3亿元；专债项目9个，总投资9.1亿元；超长期国债项目7个，总投资8.2亿元；以工代赈项目3个，总投资1864万元。

2.2025年重点项目推进情况。纳入2025年省级重大项目10个，总投资47.5亿元，完成投资37.1亿元；纳入省级季度开工重大产业项目5个，总投资1.26亿元，完成投资0.18亿元；纳入州级重点项目27个，总投资95.8亿元，完成投资55.3亿元。

3.资金争取情况。共争取到资金14659万元，其中：中央预算内资金5208万元、省预算内资金267万元、地方专项债资金7600万元，易地搬迁补助564万元，项目前期工作经费1020万元。

（三）持续优化产业结构，产业发展步伐加快。立足我县中彝医药、绿色生态、立体气候和自然资源等特点和区位优势，四大重点产业发展取得新成效。

1.中彝医药产业持续做大。围绕“建设百亿级茯苓产业大县”目标，以《双柏县中药材产业高质量发展三年行动计划（2025-2027）》为指引，成功申报“全国乡村振兴道地药材发展示范县”，积极推进“彝药谷”乡村振兴示范、滇中药材（茯苓）贸易中心等重大项目建设，成功引进云南白药、华润现代中药等龙头企业到双柏投资合作，目前已签约项目6个，云南白药数智云药（双柏）加工中心揭牌运营。彝医医师认定35人，建立名医、彝医工作室4个；研制出“查姆齐苏彝药痛风贴、秘方贴、饮、通络液、防治皲裂乳膏”等6款院内制剂及10款中药养生茶饮。全县中药材种植面积达23.66万亩、总产值达15.89亿元。

2.生态农业持续做优。以粮、烟、茶、畜、菜、果、花、药、渔、菌、种为重点的“10+N”生态农业产业体系更加完善，深入实施“藏粮于地、藏粮于技战略”，全县种植粮食面积30万亩，实现粮食产量8.55万吨；全县肉牛存栏6.18万头、出栏1.92万头，肉羊存栏21.47万只、出栏9.17万只，生猪存栏19.71万头、出栏17.75万头，禽类存栏68.32万只、出栏82.31万只，畜禽肉类总产量2.26万吨，水产养殖7150亩、稻田养鱼2.8万亩，水产品产量1234吨；蔬菜种植14.14万亩，水果种植5.56万亩，花卉种植1.09万亩；人参果、青蚕豆、番茄、白萝卜4个冬春重点特色产业种植11万亩以上；新增农业企业164户，共取得农产品“两品一标”认证登记160个。坚持数智化、绿色化、设施化的发展思路，加快开发观光休闲、采摘体验等业态，创新联农带农促增收机制，打造“家门口的务工车间”，实现农业一二三产业融合发展，实现生态农业产值71.37亿元。

3.绿色工业持续做强。9个新能源项目列入2025年省新能源项目建设清单，下达新能源建设规模64.5万千瓦；大庄龙葵、干海资光伏发电项目实现全容量并网，并网规模38万千瓦。生物质颗粒燃料加工项目、人参果饮料加工项目已开工建设；实现华电（双柏）新能源开发有限公司、双柏县晶科电力有限公司、楚雄双华电业有限公司等3户工业企业纳规；对全县34户规上工业企业开展实时监测、精准分析、分类指导；帮助森美达争取省级制造业高质量发展专项资金250万元；云南双柏产业园区申报获批，实现规模以上工业产值10.2亿元。

4.文化旅居产业持续做精。围绕“虎文化之乡”“绿孔雀之乡”两大IP，借助融入大滇西旅游环线的发展契机，着力打造大庄镇→法脿镇→安龙堡乡→大麦地镇、妥甸镇→爱尼山乡→独田乡→嘉镇精品旅游环线2条，全面打造县城至大庄生态休闲观光之旅、县城至白竹山民族文化体验之旅、县城至绿汁江热坝狂欢之旅、县城至哀牢山森林康养之旅精品旅游线路4条；积极创建石咢嘉老虎山国家3A级旅游景区1个、丙级旅游民宿2家；谋划投资84.45亿元的重点文旅招商项目29个，白竹山旅游度假区基础设施、旅居示范村基础设施等项目有序实施。年内接待游客221.88万人次，实现旅游花费16.7亿元。

（四）乡村振兴全面推进，脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”的工作要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线，截至目前，动态新识别监测对象268户799人，消除风险77户282人。

1.持续推进政策帮扶。完成脱贫劳动力转移就业13390人；新增小额贷款3423.51万元，惠及1984户脱贫户（含监测对象）；发放“雨露计划”895人（次）。到位财政衔接资金共计8471.73万元，实施项目51个。

2.持续深化东西部协作帮扶。上海对口支援投入帮扶资金3350万元（市级资金3150万元，区级资金110万元，乡镇结对资金90万元），实施项目7个；选派2名党政干部、5名专业技术人才到上海挂职学习，完成50人的“双柏县干部能力素质提升培训班”1期，完成4期技能培训，培训脱贫人口111人，新增转移到上海就业脱贫人口41人，脱贫劳动力转移就业831人；消费协作累计销售农特产品6113万元；引导落地投产企业3家。

（五）深化改革开放创新，发展活力持续释放。全县重要领域和关键环节改革举措落细落实，“暖心行动”、科技创新、对外交流与合作、“一把手”招商、促消费等工作持续推进。

1.着力打造一流营商环境。“高效办成一件事”“厅局长坐诊接诉”“招商项目帮代办”等全面推进，全县政务服务网上可办率98.7%、全程网办率82.6%，年内办件241717件，“跨省通办”513件、“省内通办”1960件。推行“大综窗+分领域小综窗+增值服务”模式，构建“1+5”清单化管理体系。深化集中许可权改革，推动11个部门完成29项事项承接，事项相关准确率均达100%，承诺时限压缩81.36%、效率提速91.84%。全面推进信用体系和全国统一大市场建设，全面落实市场准入负面清单制度；“融信服”平台实名认证企业6004户，发放贷款2483笔8.84亿元。每千人拥有经营主体数172.17户，每千人拥有企业数43.94户。

2.科技创新工作不断突破。持续加大科技研发经费投入，助力企业创新发展；4家企业开展高新技术企业“一企一策”辅导；新认定本地省级科技特派员11人，争取22名县外“三区”科技人才入驻；主动与6所高校、4家科研院所及14名专家教授展开深度交流合作。

3.持续开展招商引资。严格落实“一把手”50%精力抓招商的工作要求，建立招商引资“三重调度”机制，围绕资源优势和全县四大重点产业及其他重点领域，精准策划包装144个项目，其中，19个项目入选州级招商引资项目库，楚雄州双柏县中药材（茯苓）贸易中心建设项目成功纳入省级重点待招商项目。全县各级“一把手”开展招商活动1975次，其中，请进来招商1827次，赴州外招商148次。

4.多措并举促消费。开展“诚信兴商”系列活动，加强成品油、汽车等行业监管，打造良好消费环境。以“消费促进年”为抓手，组织企业参加并开展各类促销活动，引导消费需求释放，实现批、零、住、餐销售额（营业额）分别增长14.7%、1.7%、-13.4%、-11.4%，新达限企业14户。抓好重点潜力企业进出口工作，尽力扩大外贸出口，持续推进电子商务与快递物流协同发展，全县外贸进出口总额达2548万元、电子商务交易额达4.67亿元。

（六）城乡建设一体推进，生态建设成效显著。主动融入滇中城市群、“楚南牟双广”同城化组团式发展，纵深推进新型城镇化发展和深入学习运用浙江“千万工程”经验，推动城乡融合，着力提升绿色品质。

1.城乡建设有序推进。“美丽县城”建设、城镇建设三年行动、城乡绿化美化行动持续推进，彝源路、兴业路、人民路北段等5条市政道路投入使用，县城排水防涝提升完善、新老城区燃气管道等老化更新改造、保障性租赁住房、未来森林二期等6个地产项目有序推进。完善乡镇“两污”项目建设运营管理方案，健全集镇垃圾、污水收费制度，完成农村污水管网建设70.02万米，建成大、小三格污水收集池1752个，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达100%，行政村生活污水治理率达92.86%，自然村生活污水治理率达96.63%；完成61户农村危房和农房抗震改造，完成大庄镇普岩村委会“千万工程示范村”建设，完成农村卫生户厕改造建设1385座，全县卫生户厕总数达23205座，农村卫生厕所普及率提升至85.7%。同时，加强城市精细化管理及历史文化保护，市容市貌有效改善。预计全县城镇化率达38.62%，县城建成区面积达4.45平方公里，绿化率达45.3%，绿地率41.35%。

2.生态环境持续改善。巩固国家和省级生态文明建设示范区创建成果，持续推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，县城环境空气质量优良率达99.4%，县、乡两级集中式饮用水水源地水质均保持Ⅲ类及以上，达标率100%；境内国、省控监测断面水体水质均保持Ⅱ类及以上，优良率100%；危险废物无害化处置率达100%，累计完成78个行政村生活污水治理；城市区域环境噪声总体水平等级为“一级”，双柏县被纳入云南省第一批开展美丽乡村整县建成任务县市。已完成24个历史遗留矿山生态图斑修复，2025年下发257个图斑正在推进整改。各项保护措施严格落实，生物多样性保护成效显著。

（七）民生福祉持续增进，社会大局不断稳固。始终坚持在发展中稳步提升民生保障水平，在服务中有效化解各类风险矛盾，使社会和谐稳定的基础更加坚实、成果更可持续。

1.千方百计稳就业。坚持就业优先战略，持续做好重点群体就业帮扶，大力扶持创业带动就业，全县实现城镇新增就业2649人，失业人员就业379人，就业困难人员就业332人，累计实现农村劳动力转移就业6.62万人，开展各类农村劳动力培训0.54万人次，开展补贴性职业技能培训2574人，发放创业担保贷款3769万元。

2.教育事业优先发展。持续开展“双柏县红烛大讲堂”“苏教名家大讲堂”“南雍讲堂”，加快推进全县学前教育普及普惠、中小学薄弱校舍改造、职业高级中学产教融合实训基地、全民健身中心项目，协同推进“四教同兴”，办好集团化联盟化紧密型学习型办学，学前教育三年毛入园率90.51%，全县九年义务教育巩固率达100.63%，2025年高考600分以上9人，“985”“211”大学录取16人。

3.卫生事业稳步发展。紧密型县域医共体建设持续深化，中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目加快推进。构建覆盖全县院前急救“一张网”，山区急救“15分钟急救圈”全面贯通。公共卫生服务和人才队伍建设不断加强，65岁及以上老年人健康管理率达 68.09%，严重精神障碍患者规范管理率达 99.77%，全县孕产妇死亡率为0，婴儿及5岁以下儿童死亡率均为2.14‰。

4.文化事业繁荣发展。全县开展群众性文化活动807场次，“三馆”共接待群众16.05万人次，乡村文化站（室）共接待群众10.28万人次；完成国家级非物质文化遗产《查姆》古籍抢救性保护工程第一阶段征集工作。

5.社会保障水平不断提升。全县养老、工伤、失业保险参保人数分别达到12.03万人、1.88万人、0.69万人，基本养老保险参保率95%以上；累计发放各项社保待遇40.46万人次，36735.23万元；全县基本医疗保险参保13.7万人；发放社会救助资金4882.71万元。

6.高效统筹发展和安全。统筹抓好区域金融风险防范，千方百计筹措资金防范化解地方政府债务；法治政府建设深入推进，基层治理能力不断提升；持续深化重点行业领域专项整治，防范化解重大安全风险隐患，防控重特大生产安全事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型；严厉打击危害食药安全、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，道路交通安全、防汛抗旱、森林防火、信访维稳、消防救援等工作全面推进，全县未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。

（八）群策群力，科学编制“十五五”规划。双柏县“十五五”规划编制工作于2024年4月启动至今，《基本思路》先后8轮以书面和座谈会的方式征求县处级领导、县级各部门、各乡镇、退休老干部、人大代表和政协委员的意见建议，并根据相关意见建议修改完善，同时完成了“规划纲要”送审稿。

二、存在的主要困难和问题

总体来看，2025年全县经济运行总体平稳，但对标全年经济社会发展的计划目标还有差距，计划执行中存在的一些突出困难和问题不容忽视。一是项目投资后续支撑严重不足。项目单体投资小、大项目好项目不多，在建光伏项目陆续完工，新项目开工缓慢，项目支撑储备不足；项目谋划精准度不高、项目争取滞后，部分重点项目推进缓慢；招商引资项目成效不明显，项目落地转化率不高，部分已签约项目推进困难，难以在短期内形成实物工作量。二是工业经济增长动能匮乏。全县工业企业多以原料型、初加工为主，企业的科技含量不高、产品结构单一，小散弱现象突出，部分企业生产经营困难，难以形成强有力支撑和拉动；我县大部分企业规模小，企业创新能力不强，市场竞争力弱，难以达到国家升规标准，工业经济持续增长空间受限。三是三产对县域经济拉动力不足。批、零、住、餐销售额增速均比上年同期回落，规模以上服务业支撑不足，今年以来无营利性服务业升规成功，目前全县在库的服务业仅有3个行业4户企业。同时，房地产市场供需“双冷”，总体呈现持续下降趋势，短期内无新开工房地产项目，房地产开发投资持续处于极低水平，对全县GDP增长形成长期负拉动。四是财政金融风险防范压力巨大。全县经济总量小，工业增长乏力，税源结构单一，项目支撑和拉动不足，大额稳定支撑税源较少；“三保”保障需求逐年剧增，债务风险防范化解压力巨大，财政收支平衡难。

三、2026年国民经济和社会发展预期目标建议

2026年，全县经济社会发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻把握党中央对形势的科学判断，深入贯彻落实中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，围绕“3815”战略发展目标，紧扣全面建设社会主义现代化目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，更好统筹发展和安全，聚焦关键领域和薄弱环节，着力在大抓产业上建链延链补链强链彰显“产业双柏”优势，在城乡融合上推进“旅居双柏”建设打造中彝医药康养旅居城，在经济支撑上聚焦“投资双柏”抓实投资促进发展，在深化改革上实施“改革双柏”行动寻找内生动力，在创新驱动上探索“创新双柏”八大模式强化典型示范，在开放环境上营造“消费双柏”十大场景集聚人气活力，在民生实事上实施“幸福双柏”六大工程增强群众幸福指数，在特色优势上打响“影响双柏”七大品牌发挥比较优势，在风险底线上破解“制约双柏”十大难题筑牢发展屏障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。综合考虑当前经济环境及我县发展基础和潜力，2026年我县国民经济和社会发展预期目标为：地区生产总值增长4%左右，在实际工作中力争更好地结果，其中：第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长5.1%，第三产业增加值增长3.7%。规模以上工业增加值增长10%以上，民间投资占比50%以上，产业投资占比65%以上，财政一般公共预算收支分别增长2%、1%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，招商引资省外到位资金增长5%以上，外贸进出口总额增长2%以上，居民收入增长快于经济增长，粮食总产量稳定在8.5万吨以上，单位GDP能耗下降完成州下达目标。

四、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，全县经济发展仍面临不少困难和挑战，我们要坚定信心、保持定力，压实责任、细化举措、精准发力，重点抓好以下8个方面工作。

（一）聚焦项目建设，扩大有效投资。省委、省政府将今年确定为项目攻坚年，我们要进一步树牢抓项目、拼项目鲜明导向，以高质量项目工作支撑高质量发展。一是抓好项目谋划、储备、上报和争取工作。积极筹措项目前期工作经费不少于1000万元，紧密围绕国家、省州政策导向和产业发展需求，谋划储备中央预算内项目不少于70个、超长期国债项目不少于5个、专项债券项目不少于30个、新基金项目不少于10个。同时，全面梳理摸排2026年全县固定资产投资支撑项目，目前已储备项目115个，计划总投资137.74亿元，2026年计划完成投资31.93亿元，力争民间投资占比50%以上，产业投资占比65%以上。二是推进续建项目建设。抢抓项目建设的黄金时期，持续推进“彝药谷”乡村振兴示范园、储备林（二期）、人参果精深加工、白水河中型水库、爱尼山大岔路至海资底三级公路改造工程、大庄2025年以工代赈、通信基础设施等重点项目建设。三是抓实新开工项目建设。严格执行一个新开工项目一名县级领导联系、一周专题督导调度一次，一个责任单位负责推进、一个督查组督查落实的新开工项目推进工作机制，确保双柏县全民健身中心、双柏县中药材产业学院、大庄全钒液流储能、干海资二期光伏电站及妥甸风电厂等重点项目如期开工建设，抓实项目、做实支撑。

（二）狠抓农业发展，提质增效一产。稳定传统产业，在加快特色经作产业发展上着力，构建以粮、烟、茶、畜、菜、果、花、药、渔、菌、种为重点的“10+N”生态农业产业体系。一是稳粮保供调优种植结构。严格落实粮食安全党政同责，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保粮食种植面积达30万亩以上、产量达8.5万吨以上。持续抓好肉羊、肉牛产业发展，落实生猪生产扶持政策，确保“菜篮子”产品供应稳定。二是推动农业产业提质升级。市场化发展冬春农业，在马龙河、绿汁江、沙甸河流域等低热河谷地区持续推广种植人参果、西红柿、早青蚕豆、贡菜等15万亩以上，加快人参果、万寿菊、工业辣椒、特色养殖等链式发展，探索产业发展与联农带农增收和村集体经济壮大模式，推动农业转工业、一产转三产，努力实现传统优势产业向特色化、精品化方向发展。三是不断完善农业基础设施建设。加快农田水利设施建设，实施农村供水保障工程。加快推进种业振兴行动，主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达52%以上。四是大力发展林下经济。探索推进仿野生、间作、套作等种养模式，发展壮大林药、林畜、林禽、林菌、林蜂等多元融合林下经济综合体，持续加大碳汇开发力度，实施双柏县新造林碳汇开发项目，拓宽生态产品价值实现路径。

（三）全力稳工业经济，培强壮大二产。一是加快项目建设。加大工业项目谋划储备和服务保障，加快推进邦三、清香树二期、中山等5个光伏项目，大庄、妥甸等5个集中式风电项目，数字花卉产业园（二期）、生物质颗粒燃料加工、云茯苓菌种加工等项目建设，争取2026年竣工投产，做足工业经济支撑。二是抓企业培育。稳住目前在库的18户规上工业企业，坚决落实“10+3”联系服务企业制度，做实做细项目服务工作，全力培育白玉村、坝冲、大敌鲁光伏等企业实现升规纳统，力争新增规上工业企业5户以上。三是抓实园区承载服务能力提升。按照《双柏县加快产业园区改革优化提升行动方案》抓好园区改革各项工作落实，全面加快双柏产业园区水、电、气、道路、通讯及环保等基础设施配套建设，完善提升园区基础设施配套功能，为企业达产、增产创造条件，努力盘活工业经济存量。

（四）持续抓服务业，提速发展三产。一是推动文旅深度融合。围绕查姆湖、白竹山2个核心景区开发，不断改善基础设施，丰富场景应用和旅游业态，拓展全域旅游成效。培育发展乡村旅游、康养旅游、研学旅游等新业态，加快养老、旅居点位建设，推行医康养游居、农文旅、茶文旅融合等模式，推动文旅产业向旅居转型。办好虎文化节、火把节等文旅活动，力争游客增长率和旅游花费增长率位居全州前列。二是提升商贸流通水平。持续开展“工贸分离、产销分离”企业培育，力争新增新达限企业15户。完善城乡商贸流通体系，推进乡镇商贸中心建设，组织企业争取省州电商专项补助资金，2026年力争培育电子商务企业2户以上，电子商务零售额突破0.76亿元，网络交易额突破4.45亿元。加大对限额以上商贸企业的培育扶持力度，培育龙头商贸企业，力争外贸进出口总额达5300万元，增长2%以上。三是促进消费扩容提质。开展系列促消费活动，推动汽车、家电、餐饮等重点领域消费增长。完善城市商业综合体、特色商业街区等消费载体，打造“消费双柏”十大场景，培育新型消费模式，激发消费活力，力争社会消费品零售总额增长4%以上。四是促房地产市场回升。用好用足房地产支持政策，推动房地产业平稳发展。加快推进���嘉镇、大麦地镇等旅居地产开发，最大限度激发商品房开发潜力，推动房地产开发投资和商品房销售面积降幅收窄。

（五）持续深化改革创新，提升经济发展后劲。一是持续推进招商引资聚发展。持续落实各级“一把手”50%的时间精力用来抓招商引资，创新“县招商委统筹+行业部门主责+要素保障部门配合+乡镇主体+闭环督办”的招商引资工作机制，提高招商引资签约率、注册率、进资率、开工率和投产率。深化以商招商，聚焦传统产业转型招商，瞄准精深加工、提升产品层次、延伸产业链条，积极引进中药材加工、绿色食品加工、消费品制造企业入驻产业园区。创新模式招商，加强空白行业招商，聚焦中彝医药、绿色工业、生态农业、文化旅居四大重点产业，坚持“链主”企业与上下游、左右配套企业同步开展链式招商、集群式招商。强化招商引资项目跟踪管理，提供“保姆式”“一站式”服务，推动零碳数据存储中心、中彝医药数科产业园、人参果精深加工、高端木制品（板材）生产线等项目加快实施。二是优化营商环境提效能。深入推进优化营商环境，清单化推进“高效办成一件事”，对政务服务事项清单执行情况开展回头看。大力推进“领导接诊”工作，面对面听取和回应企业诉求。严格执行市场准入负面清单制度，坚决破除各类妨碍市场准入的隐形壁垒。引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，帮助民营企业申报中长期贷款等，支持中小微企业做大做强。坚持创新驱动，提升科技水平，力争2026年全县研发经费投入增长10%以上。力争2026年全县新增科技型中小企业3户以上，高新技术企业1户以上，争取新增专家工作站1个。

（六）统筹城乡融合，焕新颜增底色。一是持续实施城市更新行动。补齐基础设施短板，完成光明路提升改造，县城排水防涝提升完善工程、新老城区燃气管道等老化更新改造、城市停车场建设，争取开工建设县城供水管网漏损治理建设项目、县城第二污水处理厂、生活垃圾分类等项目，统筹推进老旧小区改造。二是深入学习推进“千万工程”经验。全面推进农村厕所、垃圾、污水整治提升，持续推进城乡绿化美化工作，统筹绿美乡村建设、人居环境提升、农旅融合发展等工作，加快宜居宜业和美乡村建设。加快推进30户以上自然村通硬化路工程，促进农村公路高质量发展。加快打造“一县一业”“一乡一品”“一村一特”，促进各乡镇错位发展、互补发展、协调发展。完成农村卫生户厕改造建设500座以上，农村卫生户厕覆盖率达87%。完成农村生活污水治理提质增效175个自然村，农村生活污水治理（管控）率达到92%以上。乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率、镇区和村庄生活垃圾处理设施覆盖率、镇区生活垃圾处理率保持在100%。建设实现基本具备现代生活条件的行政村29个，完成爱尼山乡大箐村委会中山村“千万工程示范村”建设。三是不断提升生态环境质量。打好蓝天保卫战，确保2026年环境空气质量优良率保持在98.4%以上。打好碧水长效战，确保重要水功能区水质和县、乡两级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，监测断面水质均值保持Ⅱ类以上。打好净土提标战，保障重点建设用地安全利用率达到100%。持续推进农村生活污水治理提质增效，全面完成农村生活污水治理动态清零。

（七）聚焦民生改善，提升群众幸福指数。一是全力保障和改善重点民生。落细落实各项稳就业政策，建设运营好零工市场和“幸福里”社区，持续在扩大就业、提升培训质效、创新创业促进就业上下功夫，确保实现城镇新增就业0.25万人以上。持续推进“两化两型”办学改革，大力弘扬教育发展“七苦”精神，着力筑牢教育发展之基，围绕义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展的办学目标，努力建构城乡义务教育学校共同体。深入实施健康双柏行动，着力提升医疗服务能力。不断优化促进基本养老保险参保结构，失业、工伤保险应保尽保；持续推动“一老一小”关爱服务，及时足额发放城乡低保、特困供养金，对因病因灾困难群众予以临时救助，兜牢基本民生底线；扎实做好生产物资和生活物资的供应保障工作，高质量完成“十五五”规划及10个专项规划编制。二是加强财源建设稳收入。强化税收征管，开展重点行业、重点企业、重点项目、税收涉税风险排查，确保应收尽收；加大各部门向上争资力度，积极统筹谋划“土地指标流转”、国有资源（资产）盘活利用、国有土地出让使用权出让等重点项目，增加地方财力保障；培植新兴财源，加快新能源、中彝医药等产业税收转化。三是优化支出结构保民生。统筹优化财政支出结构，坚持“三保”支出优先保障，建立“三保”风险预警机制，动态监测执行进度，兜牢兜实三保底线，确保基层平稳运行。持续落实党政机关“过紧日子”要求，从严控制一般性支出、非必要支出，优先保障教育、医疗、就业、社会救济、惠民补助等民生领域投入，着力保障和改善民生福祉。

（八）着力维护社会和谐稳定，守牢安全底线。深入贯彻总体国家安全观，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续做好防风化债，认真抓好债务化解政策措施，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。加大金融风险防范化解工作力度，督促指导银行金融机构加快存量风险处置。扎实抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保生态安全。着力抓好巡视反馈问题整改，确保问题按要求完成整改销号。持续完善灾害会商研判、监测预报预警、快速响应、联动处置、灾害评估等机制，切实提升防灾减灾救灾能力。持续开展好矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、消防安全、食品药品等行业领域安全生产专项检查，确保安全生产形势稳定。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。推进信访法治化，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安双柏。

各位代表，2026年经济社会发展任务繁重、责任重大。我们要按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和州委、州政府及县委的工作要求和安排，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协的意见建议，坚定信心，开拓进取，奋力完成全年经济社会发展各项目标任务。