双柏县2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键之年。双柏县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央关于全面依法治国的系列决策部署，在州委、州政府的领导下，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、州工作要求，以提升依法行政能力为核心，以保障人民群众合法权益为根本目的，系统谋划、扎实推进法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）强化政治引领，法治建设根基持续夯实。一是坚持党的全面领导。始终将法治政府建设置于全县工作核心位置，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过召开1次县委全面依法治县委员会会议、1次全县法治政府建设推进会议，系统研究部署重点任务，精准协调解决难点堵点问题，确保各项工作部署落地见效。二是深化法治思想学习。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入县政府常务会议、党组理论学习中心组学习计划，开展专题学习研讨10次。建立健全领导干部学法用法常态化机制，将法治素养和依法履职情况纳入领导干部年度考核评价体系，引导各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。三是严格落实报告制度。常态化执行法治政府建设年度报告制度，每年按时保质向州委、州政府报送年度工作情况，并通过政府门户网站等平台向社会公开，主动接受社会监督，持续提升法治政府建设工作透明度和公信力。

（二）规范履职行为，政府治理效能显著提升。纵深推进“放管服”改革，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。一是健全权责清单体系。及时动态调整并公开县、乡两级政府部门权责清单与公共服务清单，明晰职责边界。深化乡镇管理体制改革，优化“一枚印章管审批”运行模式，推动执法力量整合下沉，构建权责清晰、运转高效的基层治理架构。二是优化政务服务供给。聚焦“高效办成一件事”，印发两批24个重点事项清单，设立综合与专项服务窗口20个，拓展特色服务事项3项，全年办件8909件。推行“大综窗+分领域小综窗+增值服务”模式，建立“1+5”清单化管理体系。深化集中许可权改革，完成14个部门48项事项承接，承诺时限压缩超81%，效率提升超92%。强化数字赋能，推动数据共享与系统互通，拓展24小时自助服务，全县政务服务网办率达98.96%，全程网办率、零跑动率均达81.56%。优化线下服务布局，调整高频服务窗口40个，全年办件198050件，“跨省通办”“省内通办”高效推进。三是创新市场监管模式。健全以“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，全年完成“一业一查”联合检查计划26个，抽查检查经营主体40户；完成部门双随机检查计划75个，抽查检查经营主体582户，检查结果公示率100%。规范涉企现场检查流程，压减重复检查、多头检查。加强信用监管体系建设，完善涉企信息归集、信用修复与异议处理机制，构建诚信激励、失信惩戒的市场环境。

（三）优化制度供给，营商环境法治保障有力。充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。一是规范涉企行政检查。监督42家执法部门严格落实涉企行政检查计划备案报告制度，推行“企业安静期”，规范检查程序，推广运用“云执法”APP扫码入企。二是整治违规执法行为。开展规范涉企执法专项行动，严肃整治违规异地执法、趋利性执法及“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等问题，查处并纠正不规范行为。三是强化企业法律服务。搭建惠企服务平台，设立涉企法律服务专窗，提供法律咨询、公证、调解等“一站式”服务。深入企业开展“法治体检”25家，提出法律风险防控建议30条。优化法律援助流程，为涉企纠纷开通“绿色通道”。建立“法律托管”机制，签约服务企业8家。全年办理法律援助惠企案件10件，同比增长50%，挽回经济损失超70万元；企业满意度达100%。四是公共资源交易。实现工程建设项目全流程电子化交易，探索跨省远程评标。全年完成交易项目51个，交易额4.05亿元，增收节支326.6万元。推行保函替代保证金，为企业释放流动资金872万元。

（四）健全决策机制，依法行政水平稳步提高。严格遵循法定权限和程序行使权力，确保行政决策科学民主合法。一是规范重大决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定年度重大行政决策事项目录，明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求。全年召开重大行政决策听证会3次，邀请专家论证15次，开展风险评估41项。二是强化规范性文件管理。建立规范性文件“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一公布），全年制发规范性文件1件，合法性审核率、备案审查率均达100%，并通过政府门户网站公开。定期开展文件清理并及时公布结果。三是发挥法律顾问作用。实现政府部门和党群部门法律顾问全覆盖，64家单位共聘任法律顾问95名。加强公职律师队伍建设，新增公职律师2名。严格推行合法性审查“三审制”，全年审核各类涉法文件、合同140件，出具法律意见书80余份，提出修改意见3000余条，为依法行政提供坚实法律支撑。

（五）深化执法改革，执法规范化水平持续提升。全面推进严格规范公正文明执法，着力解决行政执法不规范、不严格等问题。一是深化行政执法体制改革。稳步推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革，整合执法队伍，推动力量下沉。健全乡镇综合执法机制，明确权责边界。二是规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。细化量化行政处罚裁量基准，防止“同案不同罚”。创新推行“说理式执法”“轻微违法行为依法不予处罚清单”等柔性执法方式。三是加强执法队伍建设。组织182人参加行政执法资格考试，合格率85.2%。全县持证执法人员达1456人。全年组织线上线下培训200余期，参训8000余人次，队伍专业化水平明显提升。四是强化执法监督问责。组织开展行政执法案卷评查和专项督查，执法部门自查自评案件2000余件；接受省级案卷评查7卷、州级交叉评查79卷；县级自行评查140卷，开展专项执法监督检查2次。针对评查和督查中发现的问题，依法向相关单位制发监督建议书和督办函13份，明确整改要求与时限，细化业务提升举措，以精准监督推动问题整改，以刚性督办促进执法质效提升。

（六）完善监督体系，权力运行更加透明规范。构建党内监督、人大监督、司法监督、社会监督等有机贯通的监督体系。一是自觉接受多元监督。主动接受人大、政协、司法和审计监督。全年办理人大代表议案建议87件、政协委员提案86件、司法建议1件、检察建议29件，办复率和满意度均达100%。加强审计、财会、统计监督，强化结果运用。二是深化政务公开工作。围绕财政预决算、重大项目、公益事业等重点领域加大信息公开力度，全年公开政务信息6500余条，共转办督办“12345”政务服务便民热线1300余件，办理依申请公开5件，回复办结率100%。三是强化行政复议监督。优化行政复议办案流程，提升案件办理质效，全年受理行政复议案件26件，办结24件，其中调解结案7件，开展听证2次，复议后诉讼案件零败诉，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。深化府院、府检联动机制建设，推动行政争议实质性化解。

（七）创新治理方式，矛盾化解能力显著增强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元共治化解体系。一是健全多元调解网络。加强县乡村三级调处中心建设，整合各类调解资源。全年各级人民调解组织排查受理纠纷841件，调处841件，调处率100%；成功838件，成功率99%。二是推进信访法治化建设。规范信访事项办理流程，全年受理办理370件，按期办结率100%。深化“访调对接”机制，2025年共办理签订《人民调解协议书》49件。建立涉访纠纷零距离处置机制，引导信访群众依法解决问题，全年依法导入诉讼、仲裁等程序处理信访事项22 件。三是加强法治宣传教育。严格落实“八五”普法规划，压实普法责任制清单，新建法治文化阵地1个，6家单位参与“谁执法谁普法”现场履职评议。组织开展法治副校长、法律明白人履职能力培训2期，覆盖190人；对521名“法律明白人”开展“线上+线下”一体化培训；督促87名“法治副村长”协助推进法治乡村建设；全县累计培育“学法用法示范户”257户，实现87个村（社区）全覆盖。全年开展普法宣传活动2600场次，覆盖60000余人次，发放普法宣传资料38000余份，全民法治素养持续提升。四是公共法律服务体系更加完善。推动公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展，充分发挥县、乡、村三级公共法律服务平台功能作用。加大法律援助力度，全年办理法律援助案件211件，提供法律咨询3000人次，办理公证80件，实现87个村（社区）“一村一法律顾问”全覆盖，公共法律服务均等化水平不断提高。

（八）强化应急法治，公共安全保障坚实有力。健全大安全大应急框架下的应急法治体系。一是夯实安全生产基础。强化责任落实与标准化建设，培训企业主要负责人3200余人次。推动18家危化企业安装风险监测预警系统。排查重大隐患297项，整改率99.6%。二是加强应急能力建设。投入170余万元购置应急装备，稳定保障县乡救援队伍140人。创新制定基层应急救援力量建设管理办法。建成县级物资储备库及4个乡镇储备点。三是提升依法处置能力。制定防灾减灾救灾体制机制改革实施意见，初步建立综合防灾减灾救灾工作机制和应急指挥体系。优化县安委会职责，整合相关委员会职能，设立4个专项指挥部办公室。修订完善各类应急预案1641件，组织应急演练147场，参与6.94万人次，开展安全宣传覆盖16.2万人次。

（九）聚焦能力建设，队伍法治素养全面提升。把法治人才队伍建设作为基础性工程。一是健全培养机制。坚持“德才兼备、以德为先、注重法治”的用人导向，加强法治工作队伍和领导班子建设。推动法治培训常态化，在党校（干部学院）各类干部培训班次中，开展党的二十届三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神、党的二十届四中全会精神等专题授课88场次，覆盖7600余人次。全年举办各类法治专题培训班35期，培训4000余人次。二是强化考核激励。建立健全领导干部法治素养和依法办事能力考核评价体系，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，不断完善领导干部学法用法、任前考法、年终述法等制度。鼓励干部职工参加法律职业资格考试，组织开展旁听庭审等实践活动，全县干部的法治意识、规则意识、程序意识普遍增强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提升。

二、存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，对照全面依法治国总要求和群众新期待，我县法治政府建设仍存在一些短板和不足：一是个别乡镇和部门对法治政府建设的重要性认识不够深刻，存在重业务、轻法治的倾向，法治建设与业务工作融合不够紧密；二是行政执法规范化水平有待进一步提升，“三项制度”在基层落实不够到位，部分执法人员程序意识和规范执法能力需持续加强；三是法治服务供给不均衡，农村及偏远地区公共法律服务资源相对匮乏，涉企法律服务的精准性和覆盖面有待进一步扩大；四是个别领导干部法治观念树得不牢，运用法治手段解决复杂问题的能力有待提升，法治教育培训的针对性、实效性需持续增强，法治工作队伍人才储备不足，难以充分满足新时代法治建设多元化需求。

三、2026年工作计划

下一步双柏县将坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更高标准、更实举措推进法治政府建设向纵深发展，为全县经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。

（一）深化法治思想引领，筑牢法治建设根基。深化习近平法治思想学习贯彻，将其纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点，推动学习往深里走、往实里走。创新法治教育培训形式，采用案例教学、现场教学、模拟执法等方式，开展法治培训，提升培训实效。

（二）规范行政执法行为，提升执法治理效能。持续推进行政执法体制改革，进一步整合执法资源，优化执法力量配置，加强基层执法队伍建设，提升基层执法能力水平。严格落实行政执法“三项制度”，细化实施标准和操作流程，加强常态化监督检查，确保制度落地见效。全面贯彻落实《行政执法监督条例》，完善执法监督机制，强化对行政执法活动的全过程、常态化监督，定期开展执法案卷评查和执法质量督查，通报典型案例，倒逼执法质量提升。

（三）优化法治化营商环境，激发市场主体活力。深化涉企审批制度改革，进一步精简审批事项、压缩审批时限、优化审批流程，降低企业制度性交易成本。持续提升涉企法律服务质效，扩大企业“法治体检”覆盖面。持续规范涉企执法行为，细化“首违不罚”“轻微免罚”清单，推行涉企执法“无事不扰”模式，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

（四）健全矛盾化解体系，维护社会和谐稳定。完善多元矛盾纠纷化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动配合，健全诉调对接、访调对接工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、高效化解。提升基层矛盾纠纷化解能力，加强村（社区）人民调解委员会规范化建设，开展调解员业务培训，提高基层化解矛盾纠纷的能力和水平。完善调解工作激励机制，落实并推广“以案定补”政策，充分调动调解员工作积极性和主动性，提升调解工作专业化水平。

（五）加强法治队伍建设，强化基层法治保障。建立健全法治人才常态化培训机制，重点培养行政执法、行政复议、法律顾问、公共法律服务等领域专业人才，提升法治工作队伍专业化、职业化水平。加强公职律师和法律顾问队伍建设，健全选聘、管理、考核机制，充分发挥其在依法决策、依法行政、矛盾化解等工作中的专业支撑作用，为法治双柏建设提供坚实人才保障。

中共双柏县委 双柏县人民政府

2026年1月7日

习贯彻，将其纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点，推动学习往深里走、往实里走。创新法治教育培训形式，采用案例教学、现场教学、模拟执法等方式，开展法治培训，提升培训实效。

（二）规范行政执法行为，提升执法治理效能。持续推进行政执法体制改革，进一步整合执法资源，优化执法力量配置，加强基层执法队伍建设，提升基层执法能力水平。严格落实行政执法“三项制度”，细化实施标准和操作流程，加强常态化监督检查，确保制度落地见效。全面贯彻落实《行政执法监督条例》，完善执法监督机制，强化对行政执法活动的全过程、常态化监督，定期开展执法案卷评查和执法质量督查，通报典型案例，倒逼执法质量提升。

（三）优化法治化营商环境，激发市场主体活力。深化涉企审批制度改革，进一步精简审批事项、压缩审批时限、优化审批流程，降低企业制度性交易成本。持续提升涉企法律服务质效，扩大企业“法治体检”覆盖面。持续规范涉企执法行为，细化“首违不罚”“轻微免罚”清单，推行涉企执法“无事不扰”模式，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

（四）健全矛盾化解体系，维护社会和谐稳定。完善多元矛盾纠纷化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动配合，健全诉调对接、访调对接工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、高效化解。提升基层矛盾纠纷化解能力，加强村（社区）人民调解委员会规范化建设，开展调解员业务培训，提高基层化解矛盾纠纷的能力和水平。完善调解工作激励机制，落实并推广“以案定补”政策，充分调动调解员工作积极性和主动性，提升调解工作专业化水平。

（五）加强法治队伍建设，强化基层法治保障。建立健全法治人才常态化培训机制，重点培养行政执法、行政复议、法律顾问、公共法律服务等领域专业人才，提升法治工作队伍专业化、职业化水平。加强公职律师和法律顾问队伍建设，健全选聘、管理、考核机制，充分发挥其在依法决策、依法行政、矛盾化解等工作中的专业支撑作用，为法治双柏建设提供坚实人才保障。

中共双柏县委 双柏县人民政府

2026年1月7日