近年来，独田乡创新打造三支核心队伍，推行三步调解工作流程，构建三化基层治理体系，统筹法理、情理、乡土民情多元力量攻坚信访积案，以高效信访治理守护乡村和谐稳定。
用好三支队伍，分级包保扛起积案化解主体责任
十余年前，辛山村村民徐某在闲置土地上改扩建房屋、开办农家乐发展乡村小微业态。由于该地块属于辛山村集体资产，辛山村主张统一收回、公平分配；而徐某投入大量资金，希望维持现有经营状态。双方诉求对立、情绪常年僵持，村组多次协商、私下调解均无果，矛盾拉锯长达十余年，是长期困扰独田乡基层治理的顽固性信访积案。
为了化解信访积案，独田乡充分发挥乡党委书记、派出所所长、村党总支书记三支队伍作用，分层认领、分级攻坚，各司其职、靶向处置该信访积案。
乡党委书记牵头领办疑难“硬骨头”。将积案列为党委书记“一把手”包保重点案件，纳入乡党委年度重点督办清单。工作中，乡党委书记实地勘界丈量，翻阅档案，完整还原土地流转、闲置失管、群众改扩建、业态发展的全过程历史脉络。同时，召开6次专题班子会商、多部门联席研判会，反复打磨化解方案，统筹平衡集体利益、村民利益、经营主体利益，彻底打破十年治理僵局。
派出所所长稳控风险守住底线。针对双方长期对立、情绪积怨深、极易引发肢体冲突、群体性上访的风险隐患，乡派出所所长主动牵头法治稳控工作。清晰界定集体土地权属、私人经营权限、合法投入权益，精准纠正双方长期以来的认知偏差。常态化开展风险排查、情绪稳控、法治劝导20余次，有效疏导双方多年对立戾气。
村党总支书记温情沟通消融积怨。村党总支书记利用夜间、农闲时段常态化入户走访，双向传导沟通意见、搭建协商桥梁。一方面向全体村民耐心讲解集体资产规范盘活、集体增收的长远效益，凝聚全村发展共识；另一方面换位思考体谅经营户多年投入成本、经营不易。通过30余次交流沟通，逐步消融多年隔阂、化解对立情绪。
最终，徐某以租赁的方式向辛山村租借土地，获得土地使用权，这起历时10余年的疑难信访积案终于成功化解。近年来，通过书记、所长、村支书三级包保机制，独田乡成功化解全乡10年以上疑难积案2起，5年以上重点积案1起。
实行三步调解工作法，循序渐进解开群众法结、心结
小尧村组道路硬化升级工程建设中，为彻底解决村内道路坑洼狭窄、农产品运输困难等长期民生难题，对道路进行加宽加固、路基平整、边角修整提档升级，导致工程总造价超出乡级专项拨款预算，形成合理资金缺口。项目竣工后，绝大多数村民积极支持公益建设、主动缴纳自筹款项。但少数村民存在认知误区，片面认为修路资金应当由上级财政全额承担，迟迟拒不缴费。久而久之，已缴费村民心生不满，未缴费村民抵触情绪累积，若不及时化解，极易演变为群体性信访问题。
在了解到这一情况后，独田乡创新推行“情绪疏导稳心态、法理宣讲明边界、多方会商促和解”三步递进调解工作法，层层递进化解群众心结、破解矛盾症结。
温情疏导稳心态，化解对立情绪。调解员逐户上门倾听村民诉求，针对已缴费村民的不公心理，做好情绪安抚、思想疏导，肯定群众支持公益、顾全大局的集体意识；针对未缴费村民的抵触情绪，耐心倾听疑惑误解，逐步消除干群对立、邻里对立情绪，为矛盾化解打开沟通突破口。
法理宣讲明边界，公开透明释疑惑。在村委会召开专项调解会，现场逐项公示各项明细，做到账目清、情况实。同时，系统宣讲乡村基础设施建设财政政策，明确上级专项拨款仅覆盖道路基础硬化费用，道路加宽、加固、提档升级等增值惠民项目不在全额拨款范围内，需按照“谁受益、谁负担、共建共享”原则群众自筹补充，彻底破除群众“政府全包、全额拨款”的错误认知。
多方会商促和解，情理兼顾定方案。乡、村两级联动，结合每户村民家庭人口、受益程度等，多轮会商细化缴费标准。同时双向做好邻里调和工作，形成全体村民一致认可、自愿遵守的分摊方案。
该起民生纠纷实现当日调解、当日清零、全员认可。运用三步调解法，独田乡处置民生类、邻里类、干群类矛盾18起，一次性化解率达100%。
探索三化基层治理模式，健全信访积案长效管控体系
农忙灌溉季节，独田乡中村村民为保障农事生产、解决耕地灌溉难题，经户长会议商议，计划在山泉源头铺设引水管道引水灌溉农田，管线需途经岔河村辖区土地。在管线架设中，部分岔河村民担心引水影响本村水源，持坚决反对态度，两村多次私下沟通无果，邻里关系紧张、生产灌溉受阻，随时可能引发群体性争执、上访纠纷。网格员第一时间摸排发现隐患并上报，乡、村两级快速介入、高效处置，成功将跨村组民生纠纷化解在萌芽状态。
两村用水纠纷的成功化解，是独田乡立足基层治理短板弱项，创新构建扁平化处置、精细化排查、常态化管控三化基层治理模式的成功实践。
推行治理“扁平化”，直达一线、快速响应。彻底改变以往“群众上报－村组审核－乡镇流转－部门处置”流转模式，建立网格直报、乡村直达、现场直处的扁平化处置机制。矛盾发生后，网格员第一时间直达现场、第一时间核实情况、第一时间上报隐患，乡调解力量、村干部直接下沉两村现场开展走访、调解，实现隐患2小时响应、当日介入处置。
落实排查“精细化”，网格兜底、防微杜渐。健全全乡网格化精细化排查体系，将全乡所有村组划入网格，实行分片包干、责任到人。紧盯农忙灌溉、公益施工、土地流转、邻里地界四大高频纠纷领域，开展靶向式、地毯式、滚动式精细排查，做到隐患全覆盖、苗头早捕捉。
坚持管控“常态化”，跟踪回访、长效稳固。建立矛盾纠纷化解、回访、巩固全链条常态化管控机制。用水纠纷矛盾化解后，坚持不撤力、不松劲，持续跟进管线铺设、水源使用、日常灌溉全过程，两次上门回访，动态掌握两村群众思想动态、用水情况、邻里关系，严防问题反弹、矛盾反复。
通过三化治理体系实施，独田乡矛盾纠纷平均处置时长由原来的3天压缩至4小时以内，简易纠纷当日化解率100%。通过网格精细化排查，提前发现并化解各类苗头性隐患48起，成功杜绝新增信访积案9起。已化解矛盾纠纷回访满意度100%，矛盾反弹回潮率、重复信访率降至0，基层治理质效实现全方位提升。
作者：李张慧
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