楚雄州退役军人事务局2024年度法治政府建设工作开展情况报告

2024年，楚雄州退役军人事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，深入推进《法治楚雄建设规划（2020-2025年）》《楚雄州法治社会建设实施规划（2020-2025年）》《中共楚雄州委全面依法治州委员会2024年工作要点》各项要求落实落地，坚持依法决策，推进依法行政，切实把法治建设与全州退役军人工作有机结合，退役军人法律援助工作经验被退役军人事务部《退役军人工作信息参考》刊载，法治建设和法治文化建设工作经验被省退役军人事务厅情况简报印发全省学习推广，2024年4月退役军人事务部政策法规司现场调研时对我州工作给予充分肯定。

一、主要工作及成效

（一）强化政治引领，立改废释并举推进法治政府建设行稳致远。楚雄州退役军人事务局高度重视并始终坚持用习近平法治思想来指导推动法治政府建设工作，适时调整充实楚雄州退役军人事务局法治建设领导小组，明确了局法治建设日常工作机构及承办人员，确保工作协同高效运转、扎实推进。一是坚持高位推动。局党组书记严格履行法治建设第一责任人职责，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，先后16次对年度法治建设工作作出明确要求，3次对局普法工作作出专题部署安排，强力推动局法治建设各项工作向纵深推进。同时，局党组坚持定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的重大问题，年内局长办公会研究法治建设工作3次，局党组会专题听取法治建设工作开展情况报告2次。二是坚持融入主业。坚持法治政府建设工作与业务工作同部署、同安排、同推进，主动将法治政府建设工作纳入全州退役军人服务和保障“十四五”规划，对“十四五”时期全州退役军人事务系统法治建设工作目标、具体措施进行一体深入谋划。同时，突出目标导向、问题导向、结果导向，厘定年度76项重点工作任务、81项重点工作责任清单、25项创先争优事项，实行全过程“白榜”挂图提醒、全时段“黄榜”警示催办、全方位“红榜”督导督办，推动退役军人各项工作落地落实、见行见效。三是坚持依法决策。在文件出台过程均严格按照开展调研、起草初稿、征求意见、拟制送审稿、合法性审查、上会审议、印发实施等程序进行。2024年度，楚雄州退役军人事务局无涉及退役军人工作的地方立法任务，未制定出台需进行备案审查报备的相关规范性文件。配备公职律师1名，全程参与政策性文件起草、对外合同签订、重大行政决策，确保行政行为更加规范，同时，常年聘用云南兴滇律师事务所一名律师作为楚雄州退役军人事务局的法律顾问，并建立了局重大决策听取法律意见的相关制度，在作重大决策、重要协议、重要行政行为等方面先后咨询法律顾问意见20余次，充分发挥法律顾问的作用，确保决策、决议更加合理合法。四是坚持落实述法责任。贯彻落实《楚雄州退役军人事务局领导干部述法办法》，进一步完善楚雄州退役军人事务局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，开展好年度述法工作。年底，局党组主要负责人带头认真撰写报送了年度述法报告，其他班子成员和局属各事业单位主要负责人严格按照要求撰写了个人年度述法报告，并在专题会议上进行了述法。五是坚持提升依法行政能力。着眼提升干部队伍依法行政能力，于8月18日组织“习近平法治思想暨《中华人民共和国退役军人保障法》专题讲座”，邀请职业律师作了专题辅导。同时，先后组织开展2期退役军人业务培训班对全州退役军人事务系统120余名业务干部进行了专题培训，外派50余人前往南开大学培训，1人次前往省退役军人事务厅跟班锻炼，有效提升了全州退役军人事务系统干部队伍的专业化、专门化、精细化水平。

（二）深入学法宣法，全面守法强基彰显尊法学法守法用法思想自觉和行动自觉。推进全民守法是全面依法治州的基础性工作。推进全民守法，需要进一步加强普法，把法律交给人民，让法治信仰根植于人民心中，形成全民守法的氛围，共建法治楚雄。坚持以全面实施“八五”普法规划为主线，以持续提高全系统干部职工和退役军人法治素养为重点，制定实施局年度普法工作计划，严格落实“三单一书”普法责任制度体系，全系统干部职工和退役军人尊法、学法、守法、用法意识得到不断增强。一是坚持学法强基。坚持领导干部带头学法用法，年内党组理论学习中心组开展专题学法2次，开展习近平法治思想专题学习3场次。征订《论全面依法治国》《法制与社会》等法治文化书刊，做好干部党组理论学习中心组专题辅导交流，不断深化干部职工对习近平法治思想的学习理解和运用，全局干部职工尊法学法守法用法氛围浓厚，法治思维进一步树牢，依法行政能力得到有效提升，干部职工未发生违法违规行为。二是丰富活动提效。严格落实“重要普法节点提示单制度”，于“八一”“9·30”期间前往楚雄州双拥主题公园开展了《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》现场普法宣传活动，深入开展《中华人民共和国民法典》学习宣传月、“宪法宣传周”集中宣传活动，积极组织干部职工参与“英雄烈士保护法”“行政复议法”在线答题等活动，取得了较好效果。先后组织开展2次网上旁听庭审活动、在政府信息公开门户网站公开4个与退役军人工作密切相关的典型案例等形式开展了以案释法活动，通过深入剖析违法原因及带来的危害，对干部职工起到深刻警醒反思作用。三是深入普法筑魂。坚持将普法融入业务办理和来访接待，结合新兵入伍、年度退役军人返乡报到、优待证申领、开展就业创业培训等时机，组织普法小分队前往2支驻地部队、12个村（社区）、23个活动现场开展普法宣传，发放宣传折页、口袋书等普法资料20000余份。在“八一”、“9·30”等重要时间节点认真开展《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》专题宣传，在服务接待场所滚动播放普法宣传片、宣传标语，同时，主动为来访退役军人和其他优抚对象宣传普及法律法规，切实推动法制观念和法治意识入脑入心入魂。四是注重宣传塑形。在已有法治文化宣传阵地的基础上，持续做好法治宣传栏内容的刊载和更新。充分发挥州退役军人服务中心接待大厅“12348”公共法律服务智能终端机作用，主动为来访退役军人和其他优抚对象提供法律咨询服务。同时，积极推广楚雄州退役军人事务局法治建设工作成果，全年共向州委依法治州办、省退役军人事务厅报送法治建设信息7条，进一步扩大了楚雄州退役军人事务局法治建设工作的影响力。

（三）严格依法行政，法治方式赋能有效维护退役军人和其他优抚对象合法权益。紧紧围绕推动退役军人工作高质量发展的法治需要，立足新发展阶段，不断健全依法行政制度、办法，坚持依法依规执法，切实维护退役军人和其他优抚对象合法权益，退役军人事务领域治理体系和治理能力得到进一步提升。一是全面落实行政执法“三项制度”。持续推动《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》落实，按要求在州政府门户信息网站政府信息公开栏公开了《重大行政执法决定法制审核办法》《行政执法公示和全过程记录制度实施办法》等行政执法有关制度办法，不断规范楚雄州退役军人事务局行政执法程序，提高行政执法工作透明度。2024年，楚雄州退役军人事务局未发生行政处罚案件，累计审核上报省厅办理残疾等级评定6人，伤残抚恤关系转移45人，调整残疾等级3人，补办残疾等级证5人。二是健全完善自由裁量权基准制度。印发实施《行政处罚自由裁量权适用办法》《行政处罚裁量基准表》《行政执法包容审慎监管“减免责”清单》，进一步规范楚雄州退役军人事务局行政执法工作，退役军人和其他优抚对象的合法权益得到更好维护。三是不断优化行政执法力量。强化执法人员队伍建设，目前，全局已有3人依法持有行政执法证，按照每年不少于1次的理论培训、案例研讨、庭审观摩，不断提升执法人员能力素质，初步实现由有到优的转变。主动对接本级行政执法主管部门，按照《云南省行政执法音像记录设备配备办法》明确的C类配备标准配备了录音笔、照相机等执法装备，保障了执法行为的正常开展。四是依法开展行政复议与应诉工作。印发实施《行政复议与行政应诉管理办法》，对楚雄州退役军人事务局在作为行政复议被申请人以及行政诉讼被告、行政诉讼第三人时依法进行的行政复议、行政应诉活动进行了规范。年内楚雄州退役军人事务局未收到相关行政复议申请或行政诉讼被告案件。

（四）优化法治环境，厚植法治理念助推全州退役军人事务工作高质量发展。一是服务保障水平得到提升。梳理完善州退役军人事务局行政权责清单，盯紧权力运行的各个环节，强化权力运行监督和制约，高效办理伤残等级评定（调整）、伤残抚恤关系接收（移交）、优抚补助对象认定等权责事项。以“一遍”告知送清单、“一窗”受理管调度、“一线”服务建闭环、“一站”办结提效能“四个一”举措建立“半小时”办成“一件事”工作模式，606名自主就业退役士兵户籍、社保等11个事项全部实现线下“一窗式”办结，线上高效办成“一件事”由2个先行县试点向全州10县市拓展，落户不跑腿、联系不断线、保险不断缴、就业不等待得到广大退役军人的普遍认同，做法分别在云南网、云南电视台晚间新闻及省政府办公厅简报刊载。二是关心关注问题得到有效化解。严格落实属地责任、包案责任，扎实推进涉退役军人信访突出矛盾问题攻坚化解，依托现地接访、网上信访、书信来访、电话接访等平台，广泛听取诉求，及时回应关切。深入推进退役军人信访工作法治化，认真开展信访问题源头治理三年攻坚行动，认真落实领导包案制度，实施“挂图作战”，采取老兵做老兵工作、“两通话一见面”、特殊困难专项帮扶等系列措施，一批较为突出的矛盾问题得到有效化解，来访总量从2023年的611人次降至351人次，同比下降42.55%，全州退役军人持续保持和谐稳定。三是营商环境得到显著优化。认真落实《楚雄州优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等要求，采取党委政府推动、政策措施促动、社会力量联动、搭建平台带动“四轮驱动”模式为退役军人就业创业提供优质高效服务。创新实施就业创业“五个专项行动”，推进培训、就业、创业数据化管理，为实现高质量充分就业、有效创业添力赋能。以“三联三帮三落实”工作机制为全州登记注册的6640家军创市场主体开展包联服务，全新培育军创市场主体49家，积极宣传“贷免扶补”、小额担保贷款等促进退役军人创业的金融、税收等优惠政策，协助军创市场主体落实税收减免，退役军人创业实现“轻装上阵”。

二、存在困难和问题

2024年楚雄州退役军人事务局在法治建设方面做了一些工作，也取得了一定成效。但离州委依法治州办关于法治政府建设工作的更高要求还存在一定差距。一是典型培树“亮度”不够。楚雄州退役军人事务局虽严格落实了全面依法治州工作相关制度机制要求，年度各项工作任务也得到了有力有效推进，但对工作中好的经验做法总结提炼不够、典型培树不力，工作成效不够明显。二是普法宣传“力度”不够。今年，楚雄州退役军人事务局先后开展了“五进军营”“送政策进军营”等普法宣传活动，深入宣传了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人安置条例》等法律法规，取得了较好效果，但总的来说，相关活动的受众面还相对较小，力度和广度有待加强。三是文化阵地“强度”不够。楚雄州退役军人事务局现有固定式法治文化阵地能够得到有效利用，但在如何充分运用政府信息公开门户网站、局微信公众号等互联网、新媒体渠道开展相关工作的时效性和力度上还有待进一步加强。

三、2025年工作计划

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，紧扣退役军人工作“五好”要求，按照“夯基垒台固根本、创先争优走前列”的工作思路，着力在“四抓”上下功夫，改革创新、凝心聚力、真抓实干，稳步推进全面依法治州各项工作，不断提升全州退役军人工作法治化规范化水平。

（一）抓思想引领，注重贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，切实把全体干部职工的思想统一到党中央决策部署上来，把力量凝聚到党中央和省、州党委政府确定的各项任务上来，努力开创全州退役军人事务工作高质量发展新局面。同时，持续抓好对习近平法治思想的学习，进一步明确工作要求，确保局法治建设始终沿着正确政治方向前进。

（二）抓学法普法，注重用法治思维法治方式指导实践、推动工作。深入推进“八五”普法规划落实，认真拟制楚雄州退役军人事务局2025年度普法工作计划，按计划统筹开展好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《退役军人安置条例》学习宣传活动，推动普法宣传活动常态化开展。持续加强法治文化阵地建设，持续做好法治宣传栏刊载内容的更新工作，并积极运用互联网、多媒体等平台丰富法治宣传手段，提高宣传效果。

（三）抓法治服务，注重在依法行政中厚植法治理念提升工作质效。紧扣抚恤补助按月兑现、住院医疗报销即时结算、优待目录清单落实、困难帮扶及时跟进等重点，让服务更有温度、尊崇更有“厚度”。扎实推动乡镇退役军人服务站建设与基层武装部规范化建设融合发展，建立健全“两家三站”综合服务阵地内部运转机制，全面提升退役军人及其他优抚对象“全链条”管理服务水平。巩固拓展军人退役“一件事一次办”工作成效，进一步优化审批程序、规范办理流程，不断提升退役军人服务保障精准性。

（四）抓队伍建设，注重退役军人事务工作队伍执法水平能力提升。着眼提升依法行政能力，强化退役军人事务系统干部职工法治思维和法治意识，坚持走出去和请进来的思路，持续加大干部职工教育培训力度。结合退役军人工作实际，加强与州委依法治州委员会执法协调小组的对接联系，严格落实行政执法“三项制度”，推进退役军人事务执法工作严格规范、公正文明。