解读《楚雄州城乡融合发展规划（2024—2030年）》

2025年2月25日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州城乡融合发展规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》）。为了便于各级各有关部门更好地理解和贯彻执行，现就《规划》作如下解读。

一、出台背景

城乡融合发展是统筹新型城镇化建设、实施乡村振兴战略的重要途径，对缩小城乡差距、提升人民生活水平、推动高质量发展具有重要意义。为积极争取建设国家和省城乡融合发展试点，根据《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《国家城乡融合发展试验区改革方案》《中共云南省委云南省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见》等文件，结合楚雄州实际，编制形成了《规划》。《规划》是指导楚雄州当前和今后一个时期推动城乡融合发展，建设城乡融合发展试点的指导性文件。

二、适用范围

规划期为2024—2030年，规划范围为楚雄州全域。

三、《规划》的建设目标

《规划》明确了建成国家城乡融合发展试验区的目标，提出了“一年打基础、三年见成效、七年成示范”的发展目标，具体提出了城乡产业协同、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡要素自由流动四大方面21项发展目标，力争到2030年，城乡高质量融合发展格局全面形成，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，城乡产业协同发展水平大幅提升，城乡基础设施互联互通基本实现，基本公共服务均等化达到更高水平，人才、土地、资本等生产要素城乡双向自由流动的制度性通道基本打通，生态产品价值和GEP核算体系基本完善，全州常住人口城镇化率达60%左右，城乡收入差距持续缩小，形成一批城乡融合发展典型经验，对全省乃至全国的引领示范作用充分释放。

四、《规划》的主要内容

《规划》由11章37节组成，分为正文和附件，正文包含规划背景、总体要求、重点任务、保障措施四个部分。第一章是规划背景，分析了全州城乡融合发展现状、存在的问题、面临的挑战和机遇。第二章是总体要求，明确了全州城乡融合发展的指导思想、基本原则、建设目标、发展布局。第三章至第十章是重点任务，包括推进城乡一体规划建设、深化农村重点领域改革、推动城乡产业协同发展、推动城乡基础设施一体化发展、促进城乡基本公共服务均等化、加速城乡要素自由流动、建立健全生态产品价值实现机制、促进农民持续增收八个方面的重点任务。第十一章是保障措施，主要对促进《规划》落地有关工作进行安排部署，包括加强组织领导、完善支持政策、强化项目支撑、加强监测评估四个方面。

五、《规划》编制的特点

（一）全面落实上位决策部署。《规划》编制依据国家、云南省关于城乡融合发展的一系列方针政策和重大决策部署，将上位提出的重大政策、战略部署、建设任务等深入贯彻落实到《规划》中，转化为推动楚雄州城乡融合发展的思路、目标和任务等。

（二）紧紧立足楚雄特色和特征。《规划》在与上位要求一致的基础上，紧紧围绕楚雄发展实际，提出了“突出体制改革和政策创新，以深化农村综合改革、促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设施一体化发展、促进城乡公共服务均等化、建立生态价值实现机制和农民持续增收机制”为重点的发展思路。

（三）突出分类指引、分区引导。充分考虑各县（市、区）基础条件、资源禀赋、发展差异，科学统筹山区、坝区规划建设，提出了构建“1+4+4+N”的城乡融合发展格局，城乡融合发展核心区，即以楚雄市、禄丰市为核心，走以产兴城、以城带乡、以工哺农、产城乡融合之道路；四条城乡融合发展带，即昆楚大城乡融合发展带、永双城乡融合发展带、武禄城乡融合发展带、永武城乡融合发展带；四个专项先行区，即农村改革先行区、产城乡融合先行区、农村一二三产业融合发展先行区、绿色发展先行区；多个强镇带村试点镇，即以43个重点镇为主，打造城乡融合典型镇。

（四）注重体制机制改革创新。在《规划》编制过程中，通篇贯穿体制机制改革创新的理念，更加注重制度创新和机制的健全完善，特别是在第四章（深化农村重点领域改革），从四个方面提出农村重点领域和关键环节改革，力求关键环节突破创新、重点领域协同发力、各项改革系统集成。

相关文件

楚雄州人民政府关于印发楚雄州城乡融合发展规划（2024—2030年）的通知