今年1月，楚雄州“四个一”改革经验，入选云南省2024年作风革命效能革命第一批先进典型，楚雄州荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号。

去年以来，我州把作风革命效能革命作为全面深化改革、提升基层治理效能的有力抓手，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，探索形成了一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理的“四个一”基层治理模式，推动乡（镇）从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。目前，在全州103个乡（镇）1106个村（社区）设置了便民服务中心（站），全州乡（镇）平均承接赋权事项135项，承接率达95.07%，招录乡（镇）专兼职综合应急救援队员1669人，处置群众突发事件2000多件，处置火情848起，抢救被困人员50名，乡（镇）综合行政执法队开展执法宣传服务2700多次，日常执法检查5000多次，行政执法案件610余件，基层治理能力和治理水平显著提升。

一张清单明权责 破解基层“权小责大”问题

“以前我要往县城跑好几趟，现在方便多了，只用去家门口的便民服务中心，工作人员就能帮我办理了。”在永仁县猛虎乡便民服务中心，刚办理完规模养殖场备案的养殖户林洁感慨地说。

这样的变化得益于我州以“一乡（镇）一清单”模式推进乡（镇）明责赋权扩能改革，根据国家和省法律法规规定的86项行政职权事项，以及地方性法规规章明确的26项行政职权事项，构建起事项动态调整机制，形成了“法定职责+赋权事项”的乡（镇）权责清单体系，规范了乡（镇）权力标准和范围，明确了乡（镇）职权，让企业和群众办事更加方便快捷。

一颗印章管审批 破解群众“办事难”问题

走进楚雄市东华镇行政审批和综合执法局，在医疗保障、市场监管、民政、林草等行业部门的12个服务窗口前，不少群众正在办理业务。“现在很多事项在乡（镇）就能办理了，办理时限由原来的3到5天，缩短到3到5小时，非常方便。”当地群众李云表示，这给他们带来了极大的便利。

机构场所集中、审批服务事项集中、服务人员力量集中，打造集中高效服务环境是我州探索“四个一”基层治理模式的举措之一，将业务精湛、作风过硬的干部选派到服务窗口，以“前台+后室”快捷办公模式，实行一窗受理、并联审批，推进办事提质增效，实现了基层办事“小事不出村，大事不出乡（镇）”。

一支队伍管执法 破解乡（镇）“执法难”问题

通过采取组建执法队伍、归并执法人员、下沉执法力量等措施，以州、县（市）下沉编制，乡（镇）统筹调剂的方式，在每个乡（镇）组建不少于5人的综合行政执法队，全面打造集办事、监管、处罚等功能为一体的一站式综合执法服务中心，赋予执法队乡（镇）水务、农业农村、林草等10个领域163项行政执法事项，切实解决乡（镇）谁来执法、执什么法、怎么执法的问题，推动乡（镇）执法力量从“单兵作战”向“协同发力”转变，做到事有人管、责有人担，基层问题看得见、管得了、管得好。

一体协同强治理 破解基层“资源少”问题

整合资源，构建“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同的工作机制。由乡（镇）党委、政府统一指挥调度，全州103个乡（镇）每个乡（镇）组建了不少于15人的综合应急救援队，各乡（镇）形成了一支抢险队、救援队、巡防队、服务队、宣传队“五队一体”的综合治理力量，达到了阵地合建、人员合用、物资共享“1+1+1>3”的末端治理效果。

通过持续深化“四个一”改革，不断推动资源、服务、管理向基层下沉，全州基层治理能力和治理水平显著提升，乡（镇）权责更加匹配、审批更加便捷、执法更加高效、治理更加精细，党的方针政策在基层得到有效落实，基层群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。