双柏县人民政府办公室关于印发双柏县防止 因“6·10”地震灾害返贫致贫巩固 脱贫攻坚成果实施方案的通知

日期:2021-07-22来源:本站原创点击:1848 字号: 手机:

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  • 索 引 号:000000870/2021-00071
  • 主题分类:
  • 发文机关:双柏县人民政府办公室
  • 成文日期:2021年7月20日
  • 标  题:双柏县人民政府办公室关于印发双柏县防止 因“6·10”地震灾害返贫致贫巩固 脱贫攻坚成果实施方案的通知
  • 发文字号:双政办发〔2021〕29号
  • 发布日期:2021年7月22日
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级各部门:

《双柏县防止因“6·10”地震灾害返贫致贫巩固脱贫攻坚成果实施方案》经县人民政府主要领导同意,现印发给你们,请认真对照实施。

 

 

双柏县人民政府办公室

2021年7月20日

(此件公开发布)

 

双柏县防止因“6·10”地震灾害返贫致贫巩固脱贫攻坚成果实施方案

 

为切实做好我县灾后恢复重建和受灾群众救助帮扶工作,以最有力的措施、最有效的帮扶、最快的速度帮助受灾农户渡过难关、解决困难,确保受灾群众通过及时有效帮扶,稳定实现“两不愁三保障”,坚决守住不因地震灾害发生返贫致贫底线,切实巩固脱贫攻坚成果,特制定此方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于防范返贫致贫的重要指示精神,把防止因灾返贫致贫作为当前及今后一个时期巩固脱贫攻坚成果重要任务,统筹各类资源,切实把各项救助帮扶措施落到实处。按照“逐村逐户逐人”要求,坚持“一户一方案、一人一措施”,第一时间摸清受灾情况,第一时间落实帮扶措施,第一时间解决实际困难,第一时间消除返贫致贫风险点,有效降低地震灾害对群众稳定脱贫影响,切实防范农村低收入群体返贫致贫风险,确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

(二)主要目标。坚持科学研判、底线思维、精准施策,确保实现“三个全面”。一是生产生活秩序全面恢复。全面开展住房、水利、供电、交通等基础设施恢复重建,生产生活条件尽快得以恢复。二是基本生活全面保障。通过落实各种帮扶措施,确保受灾困难群众基本生活有保障。三是“两不愁三保障”及饮水安全风险全面排除。做到受灾困难群众“三保障一安全”问题动态清零。

二、工作原则

(一)政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府、市场和社会的作用,强化政府主体责任,引导市场、社会协同发力,营造浓厚氛围,凝聚多方力量,形成防返贫致贫工作合力。

(二)开发式帮扶与保障性措施相结合。因户因人精准施策,对有劳动能力的受灾对象,主要采取开发式帮扶措施,支持发展产业、转移就业,通过劳动增收致富。对无劳动能力的受灾对象,进一步强化综合性社会保障措施。

(三)外部帮扶与群众主体相结合。把培育内生动力作为巩固脱贫的保障,强化帮扶与扶智、扶志相结合,增强内生动力、巩固脱贫成果。充分发挥党组织密切联系群众的优势,最大限度把群众宣传起来、组织起来、凝聚起来,充分发挥困难群众主体作用,帮助提升脱贫致富能力。

三、帮扶重点

(一)地震灾害VI度(6度)范围内住房认定为C级、D级需要修缮加固的已脱贫户和边缘易致贫户。

(二)地震灾害VI度(6度)范围内住房认定为D级需要拆除重建的已脱贫户。

(三)地震灾害VI度(6度)范围以外,受地震灾害影响较大的农村低收入群体。

四、重点任务

(一)聚力核心指标,切实改善困难群众生活

1.住房安全保障到位。紧扣自建民房应急评估出的全县C、D级危房,突出VI度(6度)范围内的安龙堡乡、大麦地镇的危房户,制定“一户一改造方案”。对专家组鉴定为C级房屋的及时动员群众投亲靠友或申请救灾帐篷进行临时居住,受损房屋按灾后重建相关政策进行申请补助资金进行修复加固;对专家组鉴定为D级危房且是唯一住房的,全部纳入今年农村危房改造计划,迅速组织修缮或重建,并于8月底前全部完成改造或重建,确保受灾困难群众住房安全;对倒危房屋做好安全警示并及时组织拆除,切实防范次生灾害。(责任领导:金彦平;牵头单位:县住房城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.义务教育保障到位。做好受灾学校校舍安全排查,及时发现和消除各类校舍房屋安全隐患,要持续做好学校防疫等准备工作,确保尽快恢复正常的教育教学持续。进一步完善控辍保学工作机制,依法保障适龄儿童少年义务教育权利,全面落实教育帮扶资助政策。坚决杜绝出现因家庭受地震灾害影响而辍学的对象出现。(责任领导:王建富;牵头单位:县教育体育局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.基本医疗保障到位。开展疫情监测,按照“三个一、三合格、三条线”要求,确保我县困难人口基本医疗有保障。优化慢性病办理流程,加强基层医疗机构代办效率,做到困难人员慢性病鉴定随到随办。对外出不便困难群众,实施长处方制度,在其家人或本人授权下,委托村卫生室或基层医疗机构开展送药上门服务。(责任领导:马涛;牵头单位:县卫生健康局、县医保局;责任单位:各乡镇人民政府)

4.饮水安全保障到位。全面排查受灾困难群众饮水是否安全,对损毁的户内供水设施以及取水工程、水厂和输配水管网立即组织修复,涉及低收入人群户内供水设施的及时修复。加大对受灾区域饮水水质检测力度,做好水质净化消毒工作,保证水质水量,确保困难人口饮水安全不受灾情影响。(责任领导:普学昌;牵头单位:县水务局;责任单位:各乡镇人民政府)

(二)聚力就业帮扶,切实拓宽稳定增收渠道

5.加大稳岗拓岗力度。广泛摸排适宜困难劳动力就业的岗位信息,结合劳务经济调查数据,组织县乡村干部上门推荐岗位,进村入户宣传就业政策、推介招聘信息、加强就业指导及创业培训,促进受灾困难劳动力尽快就业。对灾后继续选择外出务工就业的困难劳动力,给予交通补助。以行政村为单位,为辖区内就业创业基地及龙头企业配备“服务专员”,建立常态化帮扶机制,加强用工指导、政策宣介,及时帮助企业排忧解难,落实各项优惠政策。(责任领导:姜自发;牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)

6.兜牢困难劳动力就业底线。对有技能培训需求的受灾困难劳动力,根据培训需求,组织实施免费就业技能培训。严格落实村级光伏帮扶电站收益分配,确保光伏帮扶收益50%以上用于开发帮扶公益性岗位。切实发挥帮扶公益性岗位“稳就业、托底线、救急难”作用,保证有就业能力且有就业意愿的受灾低收入群体及边缘户劳动力全员就业、动态清零。鼓励各乡镇在实施小型抗震救灾项目过程当中采用以工代赈的方式为低收入人群提供就业机会。(责任领导:姜自发;牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)聚力产业帮扶,切实降低因灾受损影响

7.落实产业扶持政策。对低收入群体已申报自种自养项目的,因灾受损产业规模无法达到标准,核准后按照规模达标给予补助;对脱贫户已实施自种自养项目,因灾受损或绝收导致产业效益无法通过验收的,核准后继续给予补助。对受灾期间实施自种自养项目,参照新冠肺炎疫情期间支持政策,补助标准提高20%。对受损的产业帮扶基地、资产收益项目等可安排帮扶专项资金予以修复,确保产业帮扶项目持续稳定运转。(责任领导:普学昌;牵头单位:县农业农村局;责任单位:县自然资源、县林草局、县财政局,各乡镇人民政府)

8.大力推进消费帮扶。逐村逐户摸排、汇总脱贫边缘户特别是受灾脱贫户以及带贫经营主体因灾亟需出售的农畜禽产品信息,及时发布脱贫户和带贫经营主体农产品滞销信息,通过定点采购、电商销售、“以购代捐”等方式帮助销售,千方百计减少困难群众因灾造成的损失。创新针对受灾地区农产品销售的消费扶贫模式,动员广大党员干部职工和定点帮扶单位参与帮扶产品采购。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局;责任单位:县发展改革局、县农业农村局、县乡村振兴局、县教育体育局、县机关事务服务中心、县卫生健康局、县财政局、县工商联、县委统战部、县总工会,各乡镇人民政府)

(四)聚力救助帮扶,切实发挥社保兜底作用

9.完善低保帮扶机制。加强信息共享和部门合作,聚焦受灾脱贫户、监测户、边缘户和老少病残孤等困难群体基本生活状况,及时将符合低保政策的人员精简流程纳入农村低保范围。对受灾救助后已脱贫人均收入超过低保标准后给予12个月的渐退期。(责任领导:刘明乾;牵头单位:县民政局;责任单位:各乡镇人民政府)

10.加大临时救助力度。综合考虑“一达标、两不愁、三保障、一安全”情况,依照受灾群众困难紧急程度,灵活运用“政府救助平台”,简化临时救助办理流程。启动贫困风险防控救助资金,简化审批流程,对经应急期和过渡期受灾人员救助后,基本生活仍存在较大困难的受灾群众,实施紧急救助,户均救助标准从低保标准的2倍调整为2-10倍,帮助他们尽快渡过难关。(责任领导:姜自发、刘明乾;牵头单位:县民政局;责任单位:县红十字会,各乡镇人民政府)

(五)聚力灾后重建,抢抓政策机遇补齐短板

11.开展基础设施恢复重建。对乡村水利、道路、供电、通信等基础设施损毁情况,及时制定计划,实施改造重建提升。能抢修恢复的,尽快组织抢修恢复;需要改造提升的,制定改造方案,及时实施;对损毁严重的,统筹时间方案组织重建。加强对村级光伏电站等脱贫攻坚形成的经营性资产维护管理,对因灾受损的及时开展修复改造,确保资产发挥应有的紧急效益。(责任领导:普学昌;牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县水务局、县交通运输局、双柏供电局、县工信商务科技局,各乡镇人民政府)

(六)凝聚多方力量,切实提升救助帮扶实效

12.常态长效开展动态监测。各乡镇、各相关部门对排查出的灾情影响,分类梳理汇总,及时建立问题台账,明确责任人和时限,做到销号推进,符合条件的对象及时纳入“两类人员”动态监测系统管理,做到应纳尽纳。用好用足“一平台三机制”,对脱贫户、边缘户遭受地震灾害影响情况加强动态监测。针对受灾困难群众灾后恢复需求,实行“一户一方案、一人一措施”,着力提高帮扶措施的针对性和有效性。(责任领导:普学昌;牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县人力资源和社会保障局、县民政局、县农业农村局、县卫生健康局、县医保局、县教育体育局、县住房城乡建设局、县水务局,各乡镇人民政府)

13.充分发挥帮扶单位、帮扶人作用。要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶要求,全县各挂包帮扶单位要按照新调整的挂包方案,主动深入联系乡镇、村(社区),加大人力、物力、财力投入力度,积极帮助开展抗震救灾、物资支援、生产恢复、消费帮扶。组织各帮扶责任人深入开展走访帮扶、问题排查整改。各级帮扶责任人要制度化开展“严、实、深、细”走访帮扶暨问题排查整改活动,围绕核心指标,摸排受灾困难群众“一达标两不愁三保障”及饮水安全、产业、就业等方面存在问题,开展动态监测,坚决防止返贫致贫。(责任领导:普学昌;牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:全县各级挂包帮扶单位、各级帮扶责任人,各乡镇人民政府)

14.充分发挥社会帮扶力量作用。组织引导企业、群团组织、志愿服务组织(党员志愿服务队)、个人等社会力量,通过捐款捐物、现场慰问、提供就业岗位、志愿服务等多种形式,积极参与受灾群众救助帮扶工作,形成全社会参与救灾救助的强大合力。持续深入开展“万企帮万村”行动,鼓励民营企业结合自身特点和帮扶村实际,因地因企因村因户制宜,寻找“共赢结合点”,实现村集体经济发展、脱贫户增收。(责任领导:普学昌;牵头单位:县工商联;责任单位:县红十字会,各乡镇人民政府)

五、工作要求

(一)压实工作责任。县委农村工作领导小组要统筹调度全县“6·10”地震灾害防止返贫致贫和巩固脱贫攻坚成果工作,指导全县各行业各部门、各帮扶部门因地制宜制定并落实帮扶措施。各责任单位要按照分工,及时准确摸清地震灾害对困难群众的影响,细化举措推进落实。

(二)强化工作实效。县级各部门、各乡镇要把脱贫攻坚巩固与抗震救灾、恢复重建、疫情防控结合起来,细化“一村一策、一户一案”措施办法,统筹推进恢复重建同巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相结合,与农村人居环境综合整治相结合。县农业农村局、县乡村振兴局要在县委农村工作领导小组办公室的统一领导下,发挥牵头抓总作用,及时了解进展情况、研究存在问题、部署推动工作。各乡镇、各部门要畅通信息共享渠道,建立健全防止返贫致贫和巩固脱贫攻坚成果数据共享、会商机制。县级相关部门要切实加强分析研判和政策创新,加强业务指导,确保如期完成脱贫攻坚各项目标任务。

(三)严实工作作风。全县各级各部门、各乡镇要坚决克服盲目自信、麻痹大意、侥幸松懈等思想,抓实抓细因地震灾害造成的风险化解,有效防止返贫致贫。持续深化“六个年十个一”警示教育,进一步推深做实“作风建设持续加强年”活动,深入开展“四万三进”“我为群众办实事”“我为开新局作贡献”等活动,以过硬的作风确保各项帮扶措施落地见效。

 

 

附件: 1.双柏县“6.10”5.1级地震受损房屋认定情况统计表

2.双柏县“6.10”5.1级地震(脱贫户)受损房屋认定情况统计表

3.双柏县“6.10”5.1级地震(边缘易致贫户)受损房屋认定情况统计表

4.双柏县“6.10”5.1级地震(非脱贫户的突发严重困难户)受损房屋认定情况统计表

 

 

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