双柏县人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见

日期:2021-03-18来源:本站原创点击:1294 字号: 手机:

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  • 索 引 号:000000820/2021-00021
  • 主题分类:
  • 发文机关:双柏县人民政府办公室
  • 成文日期:2021年3月18日
  • 标  题:双柏县人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见
  • 发文字号:双政发〔2021〕2号
  • 发布日期:2021年3月18日
  • 主 题 词:
各乡镇人民政府,县级各部门:

 

《双柏县人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》,经县十七届人民政府第 94 次常务会议审定,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2021年3月18日

(此件公开发布)

双柏县人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见

2021年是“十四五”规划开局之年,是中国共产党成立100周年,同时也是开启全面建设社会主义现代化建设新征程的第一年,保持全县经济平稳健康发展意义重大。为深入贯彻落实中央经济工作会、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、州委、县委经济工作会议精神,加快融入全面建设社会主义现代化楚雄行动和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,深入推进实施“生态立县、绿色崛起”战略,推动经济社会平稳健康发展,现提出如下意见:

一、统筹疫情防控和经济社会发展

(一)毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合,抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作,运用好“云南抗疫”等信息化防控手段,抓好重点人群、重点场所、重点环节防控,扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作,统筹做好疫情防控、春运调度等工作,筑牢应对境外疫情输入风险的坚固防线,确保不出现规模性输入和反弹,为实现经济社会平稳健康发展创造条件。(责任领导:李喆;牵头单位:县卫生健康局;责任单位:县应对疫情工作领导小组指挥部各成员单位,各乡镇人民政府)

(二)明确全年目标任务,压实工作责任。围绕县委十三届十一次全会和县委经济工作会、县人代会确定的2021年地区生产总值增长10.5%以上力争达11%的目标,按照一季度开门红、二季度双过半、三季度功九成、四季度大收官的进度节奏,盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账“六笔账”,强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑( 质量变革、效率变革、动力变革)、体制内外支撑。认真落实经济运行“五个主题”、指挥调度机制、处级领导挂钩联系乡镇、挂包乡镇、重点企业、重点项目稳增长,“三进企业”“红黄绿灯”预警通报等配套制度措施,打好稳增长系列“组合拳”,增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性,精准把握经济发展中的苗头性和潜在性问题,保持战略定力,正确引导预期,做到精准施策、精准发力,增强经济运行的匹配性、均衡性、可持续性,避免经济运行异常波动、大起大落,全力保持经济平稳健康发展。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县统计局;责任单位:县经济运行分析领导小组各成员单位,各乡镇人民政府)

二、积极融入新发展格局

(三)主动服务和融入新发展格局。畅通供需循环,优化供给结构,改善供给质量,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。畅通产业循环,促进农业、制造业、服务业联动融合,实现种养加、农工贸、产供销有效衔接,推动金融、房地产与实体经济均衡发展。畅通要素循环,培育土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,促进要素自由流动,降低全社会交易成本。畅通内外循环,更好利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县工信商务科技局、县农业农村局;责任单位:县级各部门,各乡镇人民政府)

(四)扎实做好“六稳”工作。抢抓“积极的财政政策要提质增效、更可持续,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度,就业优先政策要继续强化、聚力增效”的宏观政策调节“窗口期”机遇,把财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、改革等政策协同起来,吃透政策、研究政策、集成政策、用足用好政策,最大限度发挥政策效应,健全保障政策落实机制。实施抓“双创”稳就业、抓项目增投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”,推进经济发展行稳致远。继续执行税费减免等帮助企业纾困解难政策,鼓励支持再创业和再就业,城镇登记失业率控制在4.2%以内,稳住就业基本盘。制定实施抓项目稳投资专项行动,加强投资运行监测和调度,固定资产投资增长18%以上力争达20%。继续落实金融支持实体经济各项措施,提升金融机构精准服务能力,确保全年新增银行贷款不低于13%,力争达到6亿元。用好用活促进外贸发展支持政策,支持县内企业扩大出口,着力抓好重大外资投资项目引进,力争外贸进出口总额增长20%,实际利用外资增长20%。坚持扩大内需战略基本点,紧扣县委、政府确定的预期目标任务,进一步增强发展信心,稳定社会预期。(责任领导:周继涛;牵头单位:县人力资源和社会保障局、县发展改革局、县财政局、县工信商务科技局、县投资促进局、中国人民银行双柏县支行;责任单位:县级各部门,各乡镇人民政府)

(五)全面落实“六保”“六资”任务。认真落实援企稳岗政策措施,千方百计增加就业岗位,切实保住群众的“饭碗”,力争实现新增城镇就业0.28万人,期末实有农村劳动力转移就业5.5万人,期末实有脱贫劳动力转移0.98万人。持续加大民生领域投入力度,继续扩大社会保险覆盖面,高度关注困难群体生活,强化救助措施,兜牢民生底线。深入实施好市场主体培育攻坚工程,持续优化营商环境,力争年内新增市场主体1100户以上。继续实施“藏粮于地”、“藏粮于技”计划,粮食播种面积稳定在32万亩以上,产量稳定在11万吨,确保粮食市场供应稳定。加强煤电油气等能源供应保障工作。梳理全县重点产业链名录,着力开展关键产业链补链延链强链专项行动,补齐产业链、供应链短板,锻造长板,确保产业链供应链稳定。树牢“过紧日子”思想,进一步降低行政运行成本,加大向上争取力度,切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。认真落实“构二破三”和“调二提三”部署要求,做好项目工作;加大招商力度,创新招商方式,力争招商引资增长20%以上、突破100亿元;积极主动向上对接,压实向上争资责任,力争实现向上争资增长13%、完成17亿元目标;用好用活平台公司,认真谋划申报2021年专项债工作,力争实现平台融资增长250%的目标、完成10.5亿元以上;盘活土地资源,缓解财政压力,力争实现土地生资增长10%、完成2.8亿元目标;服务实体经济,抓实营商环境,持续优化征管服务措施,力争实现实体税资增长3%以上、完成2亿元目标。(责任领导:周继涛;牵头单位:县工信商务科技局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县财政局、县发展改革局、县市场监管局、县民政局、县投资促进局、县自然资源局、县税务局、县开发投资公司;责任单位:县级各部门,各乡镇人民政府)

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

(六)扎实做好脱贫地区的后续帮扶。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓,严格落实“四不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台(建救助平台)、三机制(“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”)”四个专项行动,接续推动脱贫摘帽地区发展和乡村全面振兴,全面消除64户226人边缘易致贫户致贫风险,全面消除22户71人脱贫不稳定户返贫风险,坚决防止发生规模性返贫现象,确保全县已脱贫人口能致富、不返贫。同时,编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,推动脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、帮扶群体、工作内容、发展规划、政策措施、帮扶力量、工作机制方面的紧密衔接,积极争取脱贫乡镇纳入乡村振兴重点帮扶乡镇,实施脱贫村提升行动。(责任领导:普学昌;牵头单位:县扶贫办;责任单位:县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县水务局、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局,各乡镇人民政府)

四、坚定不移扩大内需

(七)持续开展抓项目增投资专项行动。围绕全年固定资产投资增长18%以上达20%的目标,按照目标任务化、任务项目化、项目部门化、责任领导化、问责严肃化的要求,牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”鲜明导向,更好发挥政府性投资的引导和撬动作用,确保工业投资、农业投资、旅游文化投资、综合交通投资、水利投资、教育投资、卫生投资、生态环保投资分别增长 25%,数字经济投资增长200%,房地产投资增长与去年持平。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局;责任单位:县工信商务科技局、县农业农村局、县委宣传部、县文化和旅游局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县卫生健康局、州生态环境局双柏分局,各乡镇人民政府)

(八)不断拓展投资空间。抢抓国家支持“两新一重”建设重大机遇,突出重点领域和行业,进一步压实稳投资工作责任,强化项目建设要素保障,加快推进省州“四个一百”、县“四个一批”、年度重点支撑项目建设,破解投资融资﹑要素保障、资源配置三大难题,调高产业投资(含工业投资、园区投资)和民间投资比重,提高投资有效性、项目实施质量和效益,保持社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制,完善规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式,推动形成市场主导的投资内生增长机制,力争新增各类融资10.5亿元以上。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县财政局、县工信商务科技局;责任单位:县级13个招商团、19个重点部门,省州“四个一百”、县“四个一批”重点项目责任单位,各乡镇人民政府)

(九)加大重点项目综合协调推进力度。进一步完善“构二破三”“调二提三”抓项目增投资指挥部工作机制,以“五大枢纽”为重点,实施公路“能通全通、互联互通”工程,开工建设绿汁江中型灌区、洒冲点至卧马都段河道治理、双新公路下段、物流园区等项目,推进玉楚高速、中医院、白水河、国家储备林、查姆养生谷建设,推动“四好农村路”高质量发展,加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,不断补齐基础设施短板,夯实高质量发展基础。扎实(逐步)推进5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等“两新一重”、省州“四个一百”、县“四个一批”重点项目和年度重点支撑项目等建设,确保新型基础设施投资完成0.9亿元以上、新型城镇化投资完成15亿元以上、重大基础设施投资完成21亿元以上。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县工信商务科技局、县住房城乡建设局;责任单位:县级13个招商团、19个重点部门,省州“四个一百”、县“四个一批”重点项目责任单位,各乡镇人民政府)

(十)强化项目要素保障。实行围绕重大项目任务清单、问题清单、责任清单建立工作台账和限时办理、限期销号制度;坚持月通报、季考评投资项目运行工作机制,明确重大项目建设目标、工作责任、保障条件,量化评价投资项目推进情况。建立县级重点项目用地保障定期调度机制,加强高标准水田规划建设,在县域内加强耕地占补平衡,盘活存量用地,新增建设用地指标重点保障重大项目建设。加大项目前期工作力度,2021年县级安排前期工作经费不低于2000万元,3月底前拨付50%。全力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、中央财政等资金支持。完善“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”模式,协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县工信商务科技局、县自然资源局、州生态环境局双柏分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县统计局、县林草局;责任单位:县级各部门,各乡镇人民政府)

(十一)促进传统消费升级。合理增加公共消费﹐提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。提升消费能力,多渠道增加城乡居民收入,落实带薪休假制度,办好“虎文化节”、嘉“中元节”、法脿“虎苼节”、大庄“仙鹤节”、安龙堡“花鼓节”等节庆旅游活动,促进节假日旅游消费。实施文旅体育消费惠民政策,推出阅读、电影、演出、展览、健身、自驾游等消费优惠措施。实施更大力度促消费政策,扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费,稳定住房、家电等大宗消费。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业,确保社会消费品零售总额增长11%以上。大力改善消费环境,支持长晟广场商业服务综合体开展夜间经济,以乡镇为主建设一批夜间经济示范点,发展连锁经营和社区便利店,打造“一刻钟便民生活圈”。力争实现批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长 11%、12%、10%、13%。对限额以上批发、零售企业商品销售额,住宿、餐饮企业营业额,规模以上商务服务企业营业收入在全县排名前3位的企业分别奖励0.5万元、0.4万元、0.3万元;对限额以上批发、零售企业商品销售额,住宿、餐饮企业营业额、规模以上商务服务企业营业额收入上年同比增长在全县排名前3位的企业分别奖励0.5万元、0.4万元、0.3万元;对新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业,租赁和商务服务业,居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业等企业每户奖励1万元,限额以上个体户每户奖励0.5万元。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局、县文化和旅游局、县教育体育局、县住房城乡建设局、县交通运输局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(十二)培育壮大新兴消费。围绕实施培育发展新消费三年行动,严格落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策,除不能满足特定要求外,全县各级党政机关、国有企事业单位新增和更新的公务用车原则上使用新能源汽车。落实好扩大网络消费激励政策,有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。支持消费新模式新业态发展,促进旅游市场复苏,带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。开展“以旧换新”活动,推动家电、汽车等工业品下乡,按照“农户+企业+平台+产业发展”的模式,重点支持和培育一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电商企业,通过发展电商平台,推动农产品进城,融合发展线上线下消费,拓展服务消费,培育新消费模式。继续抓好电子商务进农村综合示范县项目实施,加大对电商区域公用品牌和特色农产品的展示和推介力度。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局、县农业农村局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(十三)稳定就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策,着力解决结构性就业矛盾,实现更加充分和更高质量就业,确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业,按照政策给予稳岗返还。对吸纳新增就业且符合规定的企业,给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后,缴纳社会保险费的,可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。通过云南省退役军人一体化服务平台,组织开展退役军人就业网上招聘活动。进一步完善企业工资支付长效机制、企业工资增长指导线制度、劳动力市场价位发布制度和人工成本预警预测制度,加强对企业工资收入分配的指导、调节、监管,严格执行最低工资标准,切实维护职工合法权益。(责任领导:李喆;牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县教育体育局、县退役军人局、县财政局,各乡镇人民政府)

五、加快发展现代产业体系

(十四)努力在打造世界一流“三张牌”上取得新突破。围绕打造世界一流“绿色能源牌”,持续推进“以电代柴”“煤改气”“煤改电”和农村电网升级改造工程项目,加快实施充电桩和基础设施,推动新能源汽车服务设施迈上新台阶。加快布局县城区天然气管网建设,积极推进再生资源回收中心、双柏至楚雄天然气支线工程等项目前期工作。围绕打造世界一流“绿色食品牌”,推进“大产业+新主体+新平台”建设,积极争取省州财政资金支持发展“一县一业”,绿色食品生产、加工、冷链物流投资奖补,茶叶绿色发展奖补资金支持,加快农业设施化、有机化、数字化,加快发展绿色有机生产基地,推进“一园区六片区”建设取得实质性突破,打造多层次多环节转化增值的精神加工全产业链,培育 50户以上重点农业龙头企业。打造世界一流“健康生活目的地牌”,围绕“森林康旅目的地”发展定位,瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向,聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素,将“滇中绿海明珠”“天然氧吧”生态优势与中(彝)医、食疗药膳、康体养生等文化融合,建设中(彝)医智慧康养基地、查姆养生谷旅游康养特色小镇、中国彝乡康养小镇及医养结合康复中心,深度融入大滇西旅游环线和全省全国旅游大格局,推动全县“绿色康养+文化旅游”产业向更深层次、更高质量发展。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县工信商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(十五)加快培强壮大亿元级产业体系。做大做强高原特色现代农业、文化旅游、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造“四大重点”产业。持续在建链、延链、补链、强链上下功夫,加快“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系建设。加快培育发展新兴服务、信息技术、绿色环保等产业,培育新技术、新产品、新业态、新模式。构建各具特色、优势互补、结构合理的产业增长引擎,推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。坚持园区化、集约化、专业化发展方向,打造高原特色现代农业样板区、产业融合发展示范园,建立一批集优势产业生产和加工于一体的产业集聚带。力争高原特色现代农业实现产值 32亿元,增长9 %;文化旅游产业实现产值25.38亿元,增长10%;生物医药和大健康实现产值39亿元,增长70%;绿色食品加工和消费品制造业实现产值48亿元,增长16.3%。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县农业农村局、县工信商务科技局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县投资促进局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(十六)加快推进产业基础高级化和产业链现代化发展。推进建链、延链、补链、强链行动,实施产业基础再造工程、重大技术改造工程和“双百”工程,深入实施“六大攻坚工程”,突出主导产业、打造产业链和供应链、打造产业集群,统筹产业链、供应链、创新链、政策链、资金链、人才链、价值链,推动产业链由劳动密集型向资本密集型、技术密集型、知识密集型演进,由制造初级产品向中间产品、最终产品转型,促进产业发展高科技化、高集约化、高加工化、高附加值化,推动产业由中低端向中高端转型。分行业制定产业链供应链上下游招商方案,实施全产业链招商,全县共签约落地重大产业项目21个以上,产业招商占比达62%以上。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局、县投资促进局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(十七)深入实施“六大攻坚”工程。实施新旧动能接续转换攻坚工程。巩固“三去一降一补”成果,加大破、立、降力度,改造提升传统动能,积极承接新兴产业转移和重点项目布局,加快培育新动能,优化存量、控制减量、做大增量,以新技术新模式新业态催生新动能,新动能对经济增长的贡献作用进一步提升。实施工业经济发展攻坚工程。围绕产业关键共性技术开发、新产品研发、技术中心创新能力建设推动工业高质量发展,实施重点项目推进行动,强化对产值2千万元以上龙头骨干企业服务指导,精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,扶持工业企业做大做强。做好新建项目纳规入统工作,对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性2万元的奖励,属战略性新兴产业的一次性奖励4万元。实施园区经济发展攻坚工程。探索跨区域产业园区共建模式,建立县域统筹、协同联动、互补融合、竞争有序、共建共享合作发展机制,发展“飞地经济”。构建主业突出、簇群聚集、链条延伸、集约开发、错位发展新格局,推动产业融合、产城融合、一二三产融合、线上线下融合。确保园区基础设施投资增长10%以上,工业园区主营业务收入增长12%以上。实施民营经济发展攻坚工程。认真贯彻落实国家和省支持民营经济发展的政策措施,持续实施民营经济发展“十大工程”,进一步优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,确保民营经济增加值增长12%以上,力争占GDP的比重达到46%以上。实施市场主体培育发展攻坚工程。加快推动市场主体孕育、发展,支持市场主体做大做强,积极扶持骨干企业、中小微企业、民营企业发展。实施平台建设攻坚工程。加强互联网、资源要素、融资、商会、政务服务等平台建设,提高资源配置效率,推动要素充分流动,促进各类平台融合发展,畅通经济循环。推进产学研深度融合,构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台,提高科技成果转移转化成效。把党建引领“一部手机治理通”作为推动双柏数字化发展的重要载体,将数字政府、数字社会、数字乡村建设集中整合到治理通平台,健全完善平台功能,加快实现“掌上能办”“指尖好办”,构建“互联网+党建+网格+服务+手机”的基层社会治理新模式。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局、县市场监管局、县政务服务局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(十八)持续抓好“十大专项行动”。实施抓“双创”稳就业专项行动。坚持“双创”引领,落实“贷免扶补”创业担保贷款优惠政策,发放创业贷款金额不少于0.23亿元,扶持不少于150人自主创业,带动(吸纳)就业420人以上;加强创业孵化基地建设,培育建设创业示范基地。实施抓项目增投资专项行动。围绕全年目标任务,认真落实“构二破三”“调二提三”工作机制,实施重大项目建设提速提质行动,更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。实施挖潜力促消费专项行动。改善消费环境、增强消费能力、释放消费潜力,针对常态化疫情结防控可能出现的“补偿性”消费预期,进一步刺激和扩大城乡居民消费,发挥消费的基础作用。实施稳金融强实体专项行动。围绕全年融资目标,解决好民营企业、中小企业融资难融资贵问题,确保货币信贷、社会融资规模与经济发展相适应。实施扶企业激活力专项行动。落实市场主体从孕育、出生、发展、做大、做强全链条精准帮扶措施,激发市场主体活力,力争年内新增市场主体1100户以上。实施抓建筑业稳房地产专项行动。围绕全年建筑业总产值增长目标,加大建筑业企业培育力度,因地制宜,分类指导,稳地价、稳房价、稳预期,推动房地产市场平稳健康发展,确保商品房销售面积增长8%。实施加快服务业发展专项行动。加快发展生产性和生活性服务业,增强第三产业对稳增长的支撑力,确保第三产业增加值增长8.5%。实施稳收支保三保防风险守底线专项行动。增强底线思维和风险防范意识,围绕全年财政收支增长目标,狠抓收入、支出、争取,着力化解政府债务,调整支出结构,做好保工资、保运转、保基本民生工作,有效防风险守底线。实施“四加大”强保障专项行动。加大争取上级支持、招商引资招才引智、争取金融支持、撬动社会资本力度,强化资金等要素保障。确保争取中央预算内资金、专项债券不低于全州的10%,确保招商引资实际到位资金增长20%以上,民间投资和产业投资分别增长14%。实施补短板惠民生专项行动。实施补短板惠民生专项行动,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,持续提升人民群众获得感幸福感安全感。(责任领导:周继涛;牵头单位:县人力资源和社会保障局、县发展改革局、县工信商务科技局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县财政局、县投资促进局、县教育体育局、县卫生健康局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(十九)实施“四项支撑工程”。实施新企业培育支撑工程。继续加强创业创新孵化基地建设,切实发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用;持续开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升行动,力争新增省级成长型中小企业1户以上。实施停产企业复工开工支撑工程。认真落实援企稳岗、金融支持、财政资金直达企业等政策,切实帮助企业解决用工、用电、融资等方面存在的困难和问题,推动企业尽快复产达产。实施企业促销扩产及达规达产支撑工程。抓细抓实企业升规达产工作,努力培育一批“专精特新”企业、“链主”企业。实施质量强企支撑工程。积极鼓励企业开展质量兴企行动,加强企业技术创新能力建设,对新认定的企业技术中心,按照国家级10万元、省级5万元、州级1万元进行奖补;对新获认定的国家高新技术企业进行5万元奖补;对新认定的“新创天地”按照省级5万元、州级3万元进行奖补;对新认定的“科技型中小企业”,每户1万元进行奖补。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局、县市场监管局、县财政局、县人力资源和社会保障局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(二十)加快数字经济发展。推动网络强县、数字双柏、智慧双柏建设,从数字经济、数字政府、数字乡村同步推进数字化,用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。大力发展数字经济。走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子,加快推动资源数字化、数字产业化、产业数字化。推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用,持续推进电子商务示范县建设,力争电子商务网络零售额增长35%以上。推进数字政府建设,深化数字技术与政务服务深度融合,打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。推进政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”,提升“互联网+歧务服务”能力,加快“互联网+监管”平台建设。推进数子在会建攻;拓展数字化公共服务,提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平,提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平。(责任领导:周继涛;牵头单位:县发展改革局、县工信商务科技局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

六、拓展城乡区域协调发展新空间

(二十一)加快推进以人为核心的新型城镇化建设。全面放开城镇地区户籍迁移限制,加快农业转移人口市民化,确保常住人口城镇化率提高1个百分点。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动,完成2021年老旧小区改造和419户农房抗震改造工程,推进城镇“一网统管”,着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝等“城市病”。加强城市设计,促进城镇结构优化、功能完善、品质提升,加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇。围绕解决住房问题,积极发展保障性租赁住房,做好公租房保障,稳步推进棚户区改造,促进房地产市场平稳健康发展。加快推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。积极争取项目资金,撬动社会资本支持社区养老托育服务设施建设。落实财政资金直达工作机制,增强财政困难地区兜底保障。(责任领导:金彦平;牵头单位:县住房城乡建设局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(二十二)争当乡村振兴排头兵。以乡村振兴“六个一”为抓手,加快发展乡村产业,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田 1.92万亩 ,落实党政主要领导粮食安全负责制,确保粮食播种面积稳定在 32 万亩以上,生猪出栏 32.1 万头。7 月底前,出台实施乡村建设行动方案。启动实施乡村振兴“十百千” 行动和河口河流域乡村振兴示范园发展规划,积极争取乡村振兴专项债券支持,规划建设 1个田园综合体、2 个精品示范村、15个美丽乡村。积极参与“ 10 大名品 ”评、“10 强企业”“20 佳创新企业”、20 个乡村文化振兴示范项目和 100 名优秀文化志愿者评选表彰活动,评为省级“ 10 大名品 ”5万元/个、州级“ 10 大名品 ”1万元/个。开展“三品一标”认证登记,地理标志农产品10万元/个、有机产品3万元/个、绿色食品2万元/个、无公害农产品1万元/个;积极开展农业龙头企业认定,国家级龙头企业5万元/个、省级龙头企业3万元/个、州级龙头企业1万元/个。实施乡村人才振兴行动计划,推动工商资本和人才下乡。实施2个村级集体经济强村工程,提高农民财产性收入。(责任领导:普学昌;牵头单位:县农业农村局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

七、激发市场主体活力

(二十三)加大企业降成本力度。全面落实国家和省州各项减税降费政策,切实做到应减尽减、应免尽免。小微企业、个体工商户所得税,可延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到 2021年4月30日。落实国家降低企业用气成本政策,开展降低企业物流成本专项行动,进一步降低公路运输服务收费。开展拖欠民营企业账款整治专项行动,严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费﹑转供电主体乱收费等行为。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局、县财政局、县税务局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县发展改革局、双柏供电局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(二十四)加大金融支持力度。用足用好直达实体经济货币政策工具,2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策,做到按市场化原则应延尽延,由银行和企业自主协商确定;将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品,大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。更大范围、更大力度实施“信易贷”,引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享,提高银行机构审贷精准性和效率。2021年新增融资担保中,政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%;健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制,简化申报和审批流程。(责任领导:周继涛;牵头单位:县财政局(金融办)、中国人民银行双柏县支行、县工信商务科技局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(二十五)培育壮大市场主体。实施市场主体培育发展攻坚工程,持续抓好“三进企业”活动,发挥好“四个服务团队”挂钩联系民营企业工作。实施中小企业成长工程,新增规模以上工业企业2户、限额以上商贸企业6户。通过省级工业和信息化发展专项资金,实施“个转企”、“小升规”行动计划,重点支持一批新上规企业,以及国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业、国家和省级制造业单项冠军企业实施的项目,促进在产业链上下游培育形成一批产业关联度高的优强中小企业。积极参与全省“百户优强民营企业”、“百名优秀民营企业家”评选。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(二十六)提升企业创新能力。构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台,实施双创“六大行动”,打造“双创”升级版。加快建设科技成果转化示范县、可持续发展试验区,积极创建国家知识产权示范园区和省级农业高新技术产业示范区,新增州级企业技术创新中心1个、院士专家工作站1个、众创空间和星创天地1个以上。完善高新技术企业培育库,新增高新技术企业1户、科技型中小企业2户。推进科技体制改革,实施人才培养引进计划,培养认定专业技术人才和高技能人才5人,选拔推荐省级中青年学术技术带头人和技术创新人才2人。强化科技特派员队伍建设,助力乡村振兴。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

八、推动更高水平对外开放

(二十七)推动更高水平改革开放。强化全局观念和系统思维,加强系统集成、协同高效,提高改革的战略性、前瞻性、针对性,持续推进重点领域和关键环节改革,着力抓好转变政府职能、国企改革三年行动、放宽市场准入、健全金融机构治理等重点工作,使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”。力争引进省外、州外实际到位资金增长20%以上,实际利用外资增长20%。(责任领导:王权;牵头单位:县投资促进局、县工信商务科技局、县发展改革局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

(二十八)推动对外经贸合作。围绕全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”、全州“接轨昆明、双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”格局,发挥地区比较优势,增强区域协同发展能力,推动构建“一核引领、双园驱动、三区联动、三带促动、红河源头生态屏障”的发展布局取得实质性突破。深化与成渝地区双城经济圈、昆明市、玉溪市、普洱市、禄丰县等县市的友好合作,跨区域共建产业园区,形成全方位、多层次、宽领域开放格局。积极培育“互联网+外贸”新型商业模式,支持企业“在线”开拓国际市场,建立自主海外营销网络,引导我县企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台,拓展境外销售渠道。(责任领导:王权;牵头单位:县工信商务科技局、县发展改革局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

九、优化营商环境

(二十九)持续优化营商环境。巩固提升“一颗印章管审批”改革成果,持续深化“放管服”改革,落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度,切实发挥营商环境评价的引领和督促作用。完善“一部手机办事通”,力争实现所有政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”,政务服务网上可办率保持在95%以上。用好全省惠企政策申报系统,实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。持续推进“证照分离”改革全覆盖,深化商事制度改革,全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的极具竞争力的营商环境。(责任领导:王权;牵头单位:县政务服务局、县工信商务科技局、县发展改革局、县市场监管局;责任单位:县级相关各部门,各乡镇人民政府)

十、强化激励和督查兑奖问效

(三十)及时兑现激励政策和加大督查问效力度。各部门要对2020年县政府稳增长30条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理,按照资金安排和来源渠道,全面兑现2020年稳增长激励政策,对兑现过程要全程公开,实行网上申报,兑现结果网上公开,自觉接受社会监督 ,充分调动全县各级各部门和市场主体加快推动经济社会发展的积极性和主动性。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、综合部门挂图监测制度,加强统计监测和指导,科学依法依规抓好统计工作,确保统计数据质量。县级有关责任部门于本意见出台20个工作日内,制定相应配套政策或工作方案,确保政策及时宣传落实到位,以扎实有效工作实现既定目标任务,切实稳定经济发展预期期。县级各部门、各乡镇每季度向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况,并抄送县政府督查室和县发改局。县政府督查室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查,并将稳增长落实情况报送县政府。(责任领导:周继涛;牵头单位:县政府督查室;责任单位:县级各部门,各乡镇人民政府)

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