36.价格争议调解办事指南

日期:2020-07-29来源:本站原创作者:双柏县市场监督管理局点击:595 字号: 手机:

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价格监督检查办事指南                    

   2020年7月29日  价格法 广义:价格立法体系,即国家用来调整经济活动中产生的价格关系的法律规范的总称。  

狭义:由全国大人常务委员会制度和颁布的价格法律。 

•价格 1.商品服务价格是指各类有形产品和无形资产的价格。 2.服务价格是指各类有偿服务的价格。

价格形式 市场调节价、政府指导价、政府定价 •价格管理权限 政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围,以中央和地方的定价目录为依据。 1.中央定价目录(国务院价格主管部门) 2.地方定价目录 (省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门) ★ 省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。 ★ 市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权,按照地方定价目录   规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。 我国的价格形成机制   国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。  行政事业性收费

行政性收费:国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的管理机构行使其管理职能中,依据法律、法规,并按照国家有关规定的权限和程序批准,向公民、法人和其它组织实施的收费。  事业性收费:机关、事业单位、社会团体等向社会提供不以营利为目的的服务,依据有关法律、法规,并按照国家规定的权限和程序批准,向公民、法人和其它组织实施的收费。由相关部门和单位代收的各类政府性基金不是行政事业性收费价格监督检查的概念 包含了价格监督和价格检查两个方面。 •价格监督检查的特征 1.执法主体:市场监管部门 2.价格监督检查对象:公民、法人和其他组织,也包括国家机关;在我国境内从事生产    经营活动的外国组织、外资机构和个人。 3.价格监督检查的性质:属于行政执法范畴价格监督检查的主要职能 1.宣传国家的价格法律法规政策,增强全社会的价格法治意识。 2.监督检查价格调控管理措施的贯彻落实情况,促进价格总水平基本稳定。 3.确保价格改革方案和举措顺利实施,完善社会主义市场经济体制。 4.监督检查公民、法人和其他组织的价格行为,整顿和规范市场价格秩序。 5.推动解决民生价格问题,减轻群众负担,维护群众利益。 6.推进依法行政,为建设社会主义法治政府服务。

价格监督检查的行政执法依据★实体性法律规范 法律:《中华人民共和国价格法》  行政法规:《价格违法行为行政处罚规定》 地方性法规:《云南省行政事业性收费管理条例》 规章:《关于商品和服务实行明码标价的规定》★程序性法律规范法律:《中华人民共和国行政处罚法》规章:《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》 价格监督检查的法律适用问题   按照《立法法》的规定,当调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范,因规定不同的法律后果而产生冲突的,一般情况下应当遵循上位法优于下位法、 后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用原则。   ★下位法不符合上位法的适用  ★前法与后法的适用 ★特别规定与一般规定的适用 ★地方性法规与规章冲突的选择适用

价格违法行为的特征   社会危害性、行政违法性、应受惩罚性    •价格违法行为的分类及处罚(一)不执行政府指导价、政府定价的行为   ★《价格违法行为行政处罚规定》(国务院令第585号)第九条(二)不执行法定的价格干预措施、紧急措施的价格违法行为 ★《价格违法行为行政处罚规定》(国务院令第585号)第十条价格违法行为的分类及处罚(三)经营者的不正当价格行为 ★《价格法》第十四条  1.相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益;   处罚规定:分三种情形分别处罚 2.在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益; 3.捏造、散布涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的; 4.利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;

价格违法行为的分类及处罚(三)经营者的不正当价格行为 ★《价格法》第十四条  5.提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视; 6.采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格; 7.违反法律、法规的规定牟取暴利; 8.法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

价格违法行为的分类及处罚(四)经营者违反明码标价规定的价格违法行为 (五)经营者拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的价格违法行为  ★注意:   经营者应当从轻或者减轻处罚的情形:主动消除或者减轻违法行为危害后果的;受他人胁迫有违法行为的;配合行政机关查处有立功表现的;其他依法从轻或者减轻行政处罚的;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果不予行政处罚。  经营者应当从重处罚的情形:价格违法行为严重或者社会影响较大的;屡查屡犯的;伪造、涂改或者转移、销毁证据的;转移与价格违法行为有关的资金或者商品的;经营者拒不按照规定规定退还消费者或者其他经营者多付价款的;应予从重处罚的其他价格违法行为。价格违法行为的认定(一)价格违法行为的主体认定     法人、其他组织、个人 (二)价格违法行为的性质认定 1.价格行为是否违反了价格规章、规范性文件 2.价格行为是否违反了价格法律法规 3.注意价格法律法规的时效性

•价格违法行为的认定(二)价格违法行为的性质认定 ★价格违法行为与不正当价格行为具有同质性,均属价格违法行为。    价格法之所以对二者作出区分,主要是“价格违法行为”针对经营者经营者在价格活动中,未执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施的行为,强调的是经营者没有履行价格活动的基本义务;而“不正当价格行为”强调的是市场调节价的商品和服务,经营者在其价格活动中,违反了《价格法》的相关禁止性规定。(三)价格违法行为的数量认定 ★数量认定要有依据。 ★如果违法所得属于消费者或者其他经营者多付价款的,责令经营者限期退还。难以查找多付价款的消费者或者其他经营者的,责令公告查找。现行行政事业性收费的管理体制(一)行政事业性收费的项目管理权限  根据《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》  收费项目实行中央和省两级审批制度  (二)行政事业性收费的标准管理权限  根据《行政事业性收费标准管理暂行办法》  收费标准实行中央和省两级审批制度现行行政事业性收费的管理体制(三)行政事业性收费的监督检查权限  设定依据:  1.《中华人民共和国价格管理条例》第三十六条  2.《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)  3.国务院法制办公室对《国家计委关于请明确国家行政机关收费管理执法主体问题的 函》的复函(国法函[1999]27号) (四)我省行政事业性收费监管的法律依据  《云南省行政事业性收费管理条例》  行政事业性收费违法行为的分类及处罚(一)政府及政府部门越权设立收费项目,制定和调整收费标准(二)收费单位擅自设立收费项目 (三)收费单位扩大范围收费(四)收费单位自定收费标准或提高收费标准(五)收费单位将其行政管理和服务事项交由企业、事业单位从事营利性活动(六)收费单位拒绝、阻碍监督检查人员依法进行检查或者在接受检查时弄虚作假 ★注意:违反条例规定,情节严重的,除按前述规定处罚外,应对直接责任人和主管负责人分别处以1000元以下的罚款,并可建议其所在单位或者上级行政主管部门对有关人员给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违法收费行政处罚的救济  行政复议、行政诉讼、行政赔偿 ★注意:《条例》第二十条规定“当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者依法向人民法院起诉”,市场监管部门适用《条例》实施行政处罚的,当事人可以选择复议也可以选择诉讼。大家一定注意与适用价格法实施行政处罚救济途径的区别。

坚决杜绝重实体轻程序的思想,严格依法行政  处罚决定书送达后如果当事人拒不履行,应当按照《行政强制法》规定的程序办理。  1.《行政强制法》第五十三条2.在申请人民法院强制执行前,要履行催告程序。

注重保护当事人的合法权益,充分告知救济途径   1.事先告知阶段《行政处罚法》《云南省行政处罚程序规范》第二十五条   作出较大数额罚款或者没收较大数额违法所得 在云南省范围内较大数额的认定应当以《云南省行政处罚程序规范》的规定为依据2.处罚决定阶段 适用《价格法》:复议前置 适用《云南省行政事业性收费管理条例》:可以行政复议,也可以提起行政诉讼严格执行涉及价格行政处罚的有关法定期限   ■价格违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。■两个以上市场监督管理部门因管辖权发生争议的,应当自发生争议之日起七个工作日内协商解决;报请上一级市场监督管理部门管辖或者指定管辖的,上一级市场监督管理部门应当在收到报送材料之日起七个工作日内确定案件的管辖部门。 ■对发现的违法行为线索,应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查,由市场监督管理部门负责人决定是否立案;特殊情况下,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

严格执行涉及价格行政处罚的有关法定期限   ■需要当场采取证据先行登记保存措施的,执法人员应当在二十四小时内向市场监督管理部门负责人报告,并补办批准手续;对于先行登记保存的证据,市场监管部门应当在七日内采取相关措施。■需要当场采取查封、扣押等行政强制措施的,执法人员应当在二十四小时内向市场监督管理部门负责人报告,并补办批准手续。市场监督管理部门负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除;查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 ■收到其他市场监管部门协助调查函的市场监督管理部门,应当在接到协助调查函之日起十五个工作日内完成相关工作。需要延期完成或者无法协助的,应当在期限届满前告知提出协查请求的市场监督管理部门。  严格执行涉及价格行政处罚的有关法定期限   ■当事人自行政处罚事先告知书送达之日起三个工作日内,未行使陈述、申辩权,未要求举行听证的,视为放弃此权利。 ■适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因,不能在规定期限内作出处理决定的,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况,经延期仍不能作出处理决定的,应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期,决定继续延期的,应当同时确定延长的合理期限。■市场监督管理部门送达行政处罚决定书,应当在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的,应当在七日内按照2号令第七十四条、第七十五条的规定,将行政处罚决定书送达当事人。  ■当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,通过指定银行缴纳罚没款;办案人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内交至所在市场监督管理部门。在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至所在市场监督管理部门。市场监督管理部门应当在二日内将罚款缴付指定银行。   严格执行涉及价格行政处罚的有关法定期限   ■当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,且在收到催告书十日后仍不履行行政处罚决定的,市场监督管理部门可以在期限届满之日起三个月内依法申请人民法院强制执行。 ■市场监管部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。1.当事人要求听证的,应当在市场监管管部门告知后三日内提出;2.市场监督管理部门应当自收到当事人要求举行听证的申请之日起三个工作日内,确定听证主持人;  办案人员应当自确定听证主持人之日起三个工作日内,将案件材料移交听证主持人,由听证主持人审阅案件材料,准备听证提纲; 听证主持人应当自接到办案人员移交的案件材料之日起五个工作日内确定听证的时间、地点,并应当于举行听证七日前将听证通知书送达当事人并通知办案人员。

违法所得的退还与并处罚款的计算        《价格法》和《云南省行政事业性收费管理条例》明确规定,价格违法或者违法收费的违法所得均应由市场监管部门责令先行退还,这说明责令退款是处理这两类违法案件的必经程序。      对于不执行政府指导价、政府定价和违法收费案件,通过检查确认的所有金额都是违法所得,无论是部分退还还是已经全部退还,罚款倍数计算的基数就是退款前的全部违法所得。    

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