楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州打造全省生态文明建设先行示范区行动计划的通知

日期:2019-06-17来源:楚雄州人民政府办公室点击:1033 字号: 手机:

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各县市人民政府,州直各部门,楚雄开发区管委会:

《楚雄州打造全省生态文明建设先行示范区行动计划》已经九届州委常委会第101次会议、十二届州人民政府第48次常务会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

2019年5月16日

(此件公开发布)

 

楚雄州打造全省生态文明建设先行示范区行动计划

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省、全州生态环境保护大会精神,结合国家、省对生态文明建设示范区的创建要求,充分发挥生态文明建设的先行先试、示范引领作用,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实州委九届四次全会精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持人与自然和谐共生,统筹山水林田湖草系统治理,筑牢“两屏两带多点”生态安全屏障,深入推进生态文明示范州建设,着力打造“滇中翡翠”,努力把楚雄建设成为全省生态文明建设先行示范区和全省最美丽州市之一。

二、总体目标

2018年,楚雄生态文明州建设全面推进,以城市为平台、政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的生态文明建设工作格局基本形成,产业结构转型、生态环境保护、城乡一体化发展、体制机制创新和重点先行示范工程持续推进。《楚雄彝族自治州省级生态文明州建设规划》通过省级评审。

2019年,生态文明建设取得重大进展,生态创建工作稳步推进。资源利用效率大幅提高,环境质量明显改善,生态空间得到有效保护,生态文明制度加快建立健全,建成一批先行示范工程和亮点工程。着力推进《楚雄彝族自治州省级生态文明州建设规划》实施,启动省级生态文明州创建申报和国家级生态文明州建设规划编制;推动“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地和国家级生态文明示范县市申报创建。

2020年,生态文明建设5大体系基本形成,生态文明理念深入人心,生态空间得到有效管控,资源节约和环境保护的生产方式、消费模式和保障体系基本建立,生态文明建设走在全省前列。完成楚雄省级生态文明州创建申报并争取获得命名,启动国家生态文明建设示范州创建申报;全州8个以上县市获得省级生态文明县市命名,10县市全部完成省级生态文明县创建申报,80%以上乡镇获得省级生态文明乡镇命名。

三、主要任务

(一)构建科学合理的空间格局

1.加强空间管控。全面贯彻落实主体功能区划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进长江经济带“三线一单”规划战略环评编制,坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,立足楚雄州资源禀赋特点、体现优势和特色。调整优化不符合生态环境功能定位和空间管控的产业布局、规模和结构。认真落实楚雄州“1133”战略布局,推动开展“多规合一”,强化空间“一张图”管控,确定并严控全州生产空间、生活空间及生态空间,以南部哀牢山生态屏障、北部生态屏障,金沙江河谷地带、红河河谷地带,以及自然保护区、国家公园等重点生态功能区为重点,逐步建立“两屏两带多点”生态安全格局,牢牢构筑金沙江、红河(楚雄段)上游生态安全屏障。(牵头单位:州发展改革委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局;责任单位:州工业和信息化局、州生态环境局、州林草局、州农业农村局、州水务局、各县市人民政府)

2.严守生态保护红线。落实地方各级党委和政府严守生态保护红线的主体责任,确立生态保护红线优先地位,开展生态保护红线勘界定标,逐步建立生态保护红线监测监控网络和平台,建立健全生态保护红线监测预警、公众参与和评估考核机制,强化生态保护红线管理。(牵头单位:州生态环境局、州自然资源规划局;责任单位:州发展改革委、州林草局、州财政局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州水务局、各县市人民政府)

3.实行差别化政策。落实促进各主体功能区差异化发展的财税、投资、产业和土地政策,严格实行负面清单管理,在生产、生活、生态空间及江河水库流域岸线明确不同的鼓励、限制和禁止产业,实行差别化土地供给、环境准入和生态保护约束标准,推动形成符合各主体功能区定位的利益导向机制。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州自然资源规划局、州工业和信息化局、州财政局、州生态环境局、州林草局、州住房城乡建设局、州水务局、各县市人民政府)

(二)建设美丽宜居的生态环境

1.提升城乡人居环境。以提升城乡居民生活品质为核心,以“城乡环境提升年”为抓手,推进美丽城市、美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设,深入推进“大棚房”问题清理整治,狠抓“厕所革命”,推动城乡厕所“旱改水”。在城乡全面实施“四治三改一拆一增”行动,在农村开展“七改三清”环境整治,全面改善城乡人居环境,不断提升人居环境质量。积极推进城市化建设,加强城镇绿化,到2020年,全州城镇化水平≥50%,城镇人均公共绿地面积≥15m2/人。全面推进城镇污水和垃圾处理设施建设,加快污水收集管网和垃圾收运体系建设,积极推进农村生活废水排放治理。到2020年,城市污水集中处理率≥90%,城镇生活垃圾无害化处理率≥90%。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位:州水务局、州自然资源规划局、州农业农村局、州交通运输局、州生态环境局、各县市人民政府)

2.加强生物多样性保护。实施《楚雄州生物多样性保护实施方案(2016—2025年)》《楚雄州生物多样性保护行动计划3年实施意见》,积极争取生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统、珍稀濒危保护动植物、极小种群、地方特有动植物的保护。加强外来物种管理和治理,严控外来物种引进、自然水体网箱养殖和放生等行为,严防外来物种入侵。到2020年,国家重点保护物种受到严格保护,外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州林草局、州农业农村局、州水务局、州财政局、州自然资源规划局、州教育体育局、州住房城乡建设局、各县市人民政府)

3.加强水生态修复治理。坚持不搞大开发、共抓大保护落实河、湖长制,加强江河、水库、湿地等水生生物栖息地和物种的全面保护。推进金沙江、龙川江、礼社江等重点水域禁捕限捕,加强水生态环境保护,加大重点流域水环境综合治理力度。加大生态清洁型小流域建设,实施穿越集镇区河道生态治理,着力保护和改善水生态环境质量。加强城镇集中式饮用水源地保护,强化农村饮用水管理。2020年,集中式饮用水源地水质达标率100%,国家、省考核断面水质达到考核要求。(牵头单位:州水务局;责任单位:州农业农村局、州住房城乡建设局、州自然资源规划局、州生态环境局、州林草局、各县市人民政府)

4.加强自然生态环境保护修复。加大生态系统保护力度,着力生态保护和修复综合治理。遵循生态系统内在的机理和规律,坚持自然恢复为主的方针,因地制宜、分类施策,增强针对性、系统性、长效性。积极组织国家公园申报,实施《楚雄彝族自治州自然保护区发展规划》,加强自然保护区申报建设,到2020年,全州自然保护区面积占比达全省平均水平,自然保护区建设管理水平全面提升。加强对风景名胜区、湿地、草地保护,形成保护对象明确的自然保护地体系。到2020年,全州湿地面积控制在47万亩以上,自然湿地保护率达到52%。受保护地(区)占国土面积比例≥15%。全面开展国土绿化行动,推动全民绿化、全面绿化、城乡绿化。严格实施天然林和公益林管护。广泛开展沿路、沿河(湖)、沿集镇“三沿”造林绿化活动,打造一批绿色精品工程。全面开展乡村绿化美化工程,加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护。优化林分结构,提高森林质量。实施生态治理和植被恢复,带动扩大营造林规模。森林覆盖率年增量≥0.3百分点,林地面积年增幅≥0.05%。2020年,全州林地面积不低于3162.5万亩、森林面积达到2730.4万亩、森林覆盖率达到66.8%、森林蓄积量达到1.2亿立方米。争创森林城市(县城)3个。(牵头单位:州林草局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、各县市人民政府)

5.统筹山水林田湖草系统治理。遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及内在规律,统筹山水林田湖草系统治理,实施流域、区域环境综合整治,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,探索建立市场化、多元化生态补偿机制,开展系统保护和修复,全面提升生态系统功能。(牵头单位:州自然资源规划局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州农业农村局、州林草局、州水务局、各县市人民政府)

(三)发展绿色低碳的生态经济

1.推进产业转型升级。坚持生态优先、绿色发展理念,统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系,努力探索出一条符合战略定位、体现楚雄特色,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持“两型三化”“一突出两打造”和“五链统筹”,加快构建现代产业体系。着力调整产业结构,鼓励绿色生产,推动传统产业智能化、清洁化改造,加快发展节能环保产业,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。改造提升传统支柱产业,大力发展生物医药与大健康、高原特色现代农业与绿色食品制造、旅游文化、先进装备制造、新材料与绿色能源优势产业,积极培育现代商贸物流和新兴服务业。实施“云上云”“互联网+”行动计划,积极发展大数据、云计算、物联网产业,统筹信息技术、节能环保等其他战略性新兴产业发展,着力打造发展新引擎。推进服务业转型升级,加快发展医养结合、文化创意、现代金融、电子商务、高端旅游、现代物流等新兴服务业。推动产业结构大优化、总量大扩张、质量大提升、动能大增强。2020年,第三产业占GDP比例≥40%。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州工业和信息化局、州财政局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州文化和旅游局、州卫生健康委、各县市人民政府)

2.打造绿色生态产业园区。优化产业园区空间布局,推进低碳循环绿色产业园区建设,加强上下游企业资源、能源循环综合利用,节约集约能源资源,减少污染物排放。以国家级、省级产业园区为重点,积极推进集中供热、供能,加快污水集中处理设施、固废综合利用设施建设,强化企业清洁生产审核。2020年,应当实施强制性清洁生产审核企业通过评估或验收的比例100%。坚持政府引导、企业主体、市场运作,创新园区开发建设模式,推进形成“投融建管营”一体化体制机制。按照一个园区支持发展一个重点产业集群的要求,突出具体园区、具体产业、具体产业链、具体企业、具体项目,打造特色、高效、活力、创新、绿色园区,单位工业用地工业增加值≥55万元/亩。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州发展改革委、州住房城乡建设局、州自然资源规划局、州科学技术局、州生态环境局、各县市人民政府)

3.改造提升两大支柱产业。改造提升烟草加工及配套产业,烟草综合利用产品多元化取得实质性进展,提升烟草产业链,做大附加值,争取到2020年,烟草及其配套产业增加值达到150亿元,占全州GDP的比重达10%以上;继续巩固楚雄州在全省钢铁及铜冶金生产基地中的重要位次,成为云南省重要的冶金建材生产加工基地,加快冶金产业转型升级,加强对现有产业进行节能环保技术改造,引进先进设备和工艺技术,大力发展循环经济,着力改造提升以钢铁、铜、钛、铅、锌、铝等黑色金属和有色金属为重点的冶金业,到2020年,力争增加值突破110亿元,占全州GDP的比重达到7%以上。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州发展改革委、州自然资源规划局、州科学技术局、州农业农村局、各县市人民政府)

4.打造生物医药与大健康产业。构建大健康产业体系,实施彝医药品牌工程,培育骨干企业,建设中药材原料基地和现代医药流通体系。围绕做大种植业、做强加工业、做活