“五证合一”下的基本单位名录库建设浅析

作者:徐玉萍 日期:2019/1/4 来源:本站原创 点击:2438 

为贯彻落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,根据《国务院办公厅关于加快推进“五证合一”、“一照一码”登记制度改革的通知》精神,双柏县与国家、省、州同步,2017年10月1日起,在原有企业“三证合一”基础上,进一步整合社会保险登记证、统计登记证和公章备案,深化等级制度改革。实现“多证合一、一照一码”有助于在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,推进大众创业、万众创新,促进就业增加和经济社会持续健康发展。

目前双柏县基本单位名录库中(经济普查单位清查结果),有法人单位2422家,产业活动单位222家,此次“五证合一”给基本单位名录库日常维护更新工作带来机遇和挑战。

一、“五证合一”登记制度改革对基本单位名录库规范化建设带来的机遇

(一)提高基本单位名录库中单位的唯一性、准确性、全面性

营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度,给企业颁发新版营业执照,启用统一社会信用代码,统一社会信用代码设计为l8位,包含了登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)等内容,启用统一社会信用代码有助于:1.由于统一社会信用代码在全国范围内是唯一的,启用新代码可以彻底解决基本单位名录库中的重码问题;2.统一社会信用代码一经赋予,在其主体存续期间,主体信息即使发生任何变化,统一社会信用代码均保持不变。启用新代码可以提高单位信息的稳定性;3.统一代码在第二、三部分设计了机构类别代码和登记管理机关行政区划码,与工商注册号、事业单位证书号、机构信用代码相应部分含义一致,第四部分主体标识码采用组织机构代码,保证了统一代码与组织机构代码有效衔接。统一代码制度实施后,对新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一代码;对已设立的法人和其他组织,通过适当方式换发统一代码,有助于实现基本单位名录库中法人和其他组织社会信用代码的全覆盖。

(二)有效减轻基层统计的工作量

基本单位统计最基础的工作在基层,“五证合一”登记制度的实施,既让基本单位的准入机制简化、办理手续简捷、审批效率提高,满足了市场主体的迫切需求,也让基层统计人员在入户登记、材料收集处理等人工操作方面更加简便。以往基本单位统计登记,需要对单位的原始“三证”一一进行查看、复印、扫描和登记,“五证合一”后,只需要登记处理一个证照,有效减少了统计工作量,使基层统计人员有更多的精力投入到基本单位其他信息的填报。

(三)基本单位信息更新更加准确同步

基本单位名录库更新数据绝大部分来源于部门数据,尤其是市监、税务、编办和民政,同一时期多个部门之间势必存在基本单位数据重复或不同步(即一部门新增、变更或注销,而另一部门未新增、变更或注销)现象,给名录库更新维护工作带来了极大的阻碍。“五证合一”后,市监、税务等部门的新增、变更或注销信息会保持同步,使名录库基本单位信息更新更加准确。

二、“五证合一”给基本单位名录库规范化建设工作带来的挑战

(一)“五证合一”改革后,法人单位均使用统一社会信用代码作为单位的识别码。对于改革以后开业的法人单位,统计部门可以及时取得统一社会信用代码信息,录入基本情况表时,一次性录入。但是对于存量单位,需要由基层统计工作人员根据实际情况,在得知其换领了新证以后,在基本单位名录库系统中补录统一社会信用代码,该部分工作量较大。

(二)“五证合一”市监部门数据变为一天一推送,每日都需基层根据市监部门数据新增变更名录库中单位信息,由于库中每个新增变更都需要核实其真实性,给基层统计人员名录库日常工作带来很大的挑战。

(三)目前基本单位名录库中使用的审核公式也较陈旧,部分专业指标使用新证上的新代码有时提示错误,造成错误数量上升,增加了改错工作量。

三、“五证合一”下推进基本单位名录库规范化建设的几点建议

(一)加强顶层设计,发挥名录库效用

根据“五证合一”登记制度要求,建议实现“一表式”申请,并在行政服务中心设立企业注册登记并联审批综合窗口,实行统一收件、统一录入、统一发照。如果依托“五证合一”登记窗口,待各部门并联审批通过后,只需要将影像材料共享给统计部门,既减少单位“多头跑”的现象,又提高了基本单位统计信息更新效率。

(二)注重部门衔接,同步更新名录信息

基本单位名录库包含了市监、税务、编办、民政等各部门数据,可以通过“五证合一”登记系统探索构建信息共享平台,兼容各部门数据,统一基本信息标准,方便统计部门直接读取基本单位的“识别信息”和“属性信息”,通过名录库程序直接实现部门数据和名录库数据的日常维护更新,为基层名录人员减轻工作量,提高单位信息更新效率。

(三)加大宣传力度,实现资源共建共享

基本单位名录库的信息资料完整与否,最终取决于企业提供的资料是否真实、有效,因此必须加大统计法的宣传力度,把名录库工作的意义、作用以及应用的范围进行广泛的宣传,使社会各界对名录库工作有一个正确的认识,得到相关部门和统计对象的支持和配合,共同开发利用好基本单位名录库信息资源。

 

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